预算管理做为现代企业管理控制过程中的核心内容被广泛应用，随着时间的推移，全面预算管理在实施的过程中产生了一些问题，使其不能完全的发挥其作用，预算松弛行为(Budgetary slack behavior)便是其中之一。所谓预算松弛是指在企业内部，预算执行者为了顺利达到预算目标，使完成某项任务所预算的资源量大于实际需要的资源量，或是在资源量一定的情况下，使预算的产出量小于实际的产出量，这种高估资源或低估产出的现象就是预算松弛。对于预算松弛的属性判断，笔者认为不同理论下，预算松弛的属性是不同的。代理理论下，代理人为了使自身利益最大化，利用自己的信息优势和可以参与到预算制定过程中的机会与上级进行博弈，以求建立较为松弛的预算。从这个角度说，预算松弛对企业的生存发展是有害的。而权变理论下，预算松弛可以有效的帮助企业规避不确定性带来的风险，有助于企业的稳定发展。这种情况下的预算松弛不再是阻碍预算管理推广的绊脚石，而是一种管理方法，也就是权变理论中的管理因变量，本文的研究就是要确定与之有关的环境自变量。以有效的区分必要松弛和有害松弛。　　根据权变理论的思想，管理实践中要根据组织所处的外部环境和内部条件的发展变化随机应变。基于此，本文选取市场竞争激烈程度、金融业市场化水平和政府干预程度做为上市公司外部环境的替代变量，企业战略、企业的成长性以及企业的财务状况为企业内部特征的替代变量。以我国深沪两市2006年至2008年健康经营的上市公司为样本，进行实证分析，得出了本文的研究结论:市场竞争越激烈（市场竞争激烈程度，要从两个方面考虑，行业内竞争激烈程度和企业所占的市场份额），企业管理者为了应对竞争带来的不确定性倾向于较大的松弛;国有企业比民营企业更容易产生预算松弛;采用差异化战略的企业相对于采用低成本战略的企业更容易产生预算松弛;成长性好的企业会较少的引入松弛;公司的财务状况也是预算松弛现象的一个影响因素，公司陷入财务困境后，管理者会更有动力将企业的业绩做好，从而倾向于较少的松弛。