非营利组织作为第三部门,与依赖政府行政权力的第一部门和依靠市场机制运作的企业一起共同维持着社会的正常运转。每个国家都拥有着发展潜力巨大的非营利部门,它们为国家的发展做出了巨大的贡献。近几年,中国的非营利组织在国家和民间协力推动下,取得了重大的进展和丰硕的成绩。2014年中国的整体捐赠额超过了千亿大关,达到1046亿元,比2013年度954亿元增长了9.64%。如今,我国非营利组织的快速发展,慈善捐赠数额的急剧增长,使我们对公益募捐的关注度不断增加。随着郭美美红会风波、河南宋庆龄基金会公益放贷等负面新闻的曝光,我国非营利组织在公益募捐中存在的问题也随之展现在公众面前。这些事件充分折射出我国在公益募捐环节中出现的各种问题,涉及到国家政策、非营利组织内部治理、资金筹集与流向问题以及慈善理念匮乏等方方面面。面对这样的现状,本文通过梳理现有研究成果,以非营利组织公益募捐发展为切入点,联系相关理论,运用案例研究和比较研究等方法,对非营利组织和公益募捐的概念作了清晰的界定,并从自律规范和他律规范的角度构建了一个研究非营利组织公益募捐的一般框架。在自律规范方面,我们必须从组织内部运行机制、组织财务审计、行业自律和慈善理念等方面加以改进;他律规范方面,我们必须建立良好的法律政策环境和第三方评估机制,充分发挥个人和媒体的监督作用,加强对非营利组织的监督,提高组织公信力。只有将自律规范和他律规范两者联系起来,才能形成非营利组织公益募捐内部约束和外部制约的运行机制。