西方发达国家政务信息资源建设和应用的实践,以及上世纪90年代以来我国政务信息资源建设和应用的实践都表明,政务信息资源建设和应用的发展过程必然是从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化的发展过程。就我国的现实情况来说,在政务信息资源建设和应用的这个发展过程中,一是由于存在着部门分割、条块分割的管理体制障碍,导致各部门之间、各业务应用系统之间不能资源共享和互联互通；二是由于各业务应用系统采取各自为政、分散建设的模式,缺乏统筹规划和统一、科学的标准规范,导致资源整合不力、重复建设和分散应用,各业务应用系统之间普遍存在着相互独立、互不兼容的问题,妨害了政府部门之间、各应用系统之间的交换共享；三是政务信息资源建设过程背离了建设的目标,导致绩效很低。在传统政务管理模式下,一方面,一个事务的处理可能跨越不同的政府部门或同一政府的不同业务处室,以分工为基础实行分段式、分散式管理,造成整体效能低下；另一方面公众要在多个机构之间寻找服务、要多次重复地递交相同的信息,办理一件事要跑很多环节、经过很多政府部门、花费大量的时间和精力来回折腾,即使如此还不一定能顺利办成,造成了传统服务方式的烦琐与不便。当前,政务信息资源存在的分散建设、分散应用、政务信息资源不能共享等问题,已经成为严重制约政务发展的瓶颈问题,既不能满足社会发展的要求,更不符合当代政务信息资源实现业务集成整合、无缝式服务的发展趋势。就研究目的而言,本论文的研究,就是要通过上海市H区电子政务建设过程中影响政务信息资源共享的各种要素及其相互关系的研究、政务信息资源应用实践的总结梳理,以及政务信息不能共享问题和原因的分析,从而探究建立健全政务信息资源共享机制的有效途径和方法,促进提高政务信息资源建设和应用的水平。