20世纪70年代,美国前国务卿基辛格曾说过：“谁控制了石油,谁就控制了所有国家；谁控制了粮食,谁就控制了所有的人。”①粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党中央、国务院始终高度重视粮食安全,坚持立足于基本靠国内保障粮食供给的国家粮食安全战略,供给核心是生产问题,其基础就是要提高粮食生产能力,政府的政策导向是影响粮食发展的决定性因素。因此,开展本项研究意义重大。本文以确保国家粮食安全,建立健全提高粮食生产能力长效机制为总目标,运用了公共经济学及公共政策选择等有关理论,使用了文献检索、调查研究、定量分析、模型分析等方法。对我国粮食生产现状进行了系统阐述,在国家粮食安全视野下,对影响提高生产能力的耕地保护、土地流转、科技支撑、财政支持、农业保险等方面进行了现行政策与实施效果,提出存在问题。研究认为,我国粮食总量提高、生产条件改善、品种结构优化。但也存在耕地亟待保护、科技支撑能力较弱、气候变化影响加大、供需区域性和结构性矛盾突出、粮食生产链安全面临挑战等问题。近几年来政策效应凸显,有效地调动了农民种粮积极性。但也面临补贴政策效应递减、种粮比较效益仍低、粮食财政支出需求增加等问题,相关政策执行力度与深度上仍有一定难度,甚至还存在一些深层次的政策问题。本文提出了“藏粮于民、藏粮于地、藏粮于科技”有机结合的政策目标,提出了“完善补贴制度,理顺粮食价格,保护农业资源,增加基础投入,倾斜优势产区,扩大规模种植,提升粮食科技,健全粮食法制”的政策取向。并提出对策建议。本文的创新点在于对国家粮食安全问题属性的认定、系统地对粮食安全相关政策进行了现状、效果、问题分析,提出了保障国家粮食安全、提高粮食生产能力的政策目标、政策取向和对策建议。不足之处在于缺乏粮食生产能力的定量模型研究。②