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城市环境卫生状况是衡量一个城市发展水平的一个重要指标,直接影响着城市居民的生活质量。为了提供更高质量的环卫服务,海口市政府对环卫工作模式进行探索和改革,决定在全市范围实施环卫一体化运作,以公私合作经营的模式(简称PPP模式)提供城市环卫服务。PPP是英文Public-Private-Partnership的简写,中文名字是“公私部门的合作伙伴关系”,简称公私合营,是公共基础设施及服务通过政府和社会资本合作提供的一种项目运作模式。PPP模式与传统公共部门供给模式及完全市场化供给模式相比较,存在着许多优势。环卫PPP项目既能发挥公共部门的优势,如公共部门的监督协调职能,保证公共服务提供的公平性、适用性;又能保证发挥私营部门的高效率,引入私人资本,缓解财政压力,从而实现社会效益和经济效益的统一。但PPP项目正面效益发挥的同时,也给政府的公共管理提出新的课题,那就是如何做好环卫PPP项目的监管,保证项目的平稳运行。本文以秀英区环卫PPP项目作为研究对象,通过文献研究、走访调查等方式探究秀英区环卫PPP项目的监管现状及存在的问题。目前,秀英区环卫PPP项目主要存在的监管问题主要表现为以下几方面:一是政府监管职能定位不准确,二是项目监管范围界定狭窄,三是监管法规制度建设不够完善,未将项目的监管行为进行制度化和长效化;四是监管机构设置不合理的问题,具体的表现为项目监管模式单一,对公共部门的监管长期缺位,社会监管流于形式,多头监管等方面的问题;五是项目监管手段落后的问题,目前秀英区环卫PPP项目环卫服务质量监管主要依靠人力巡查的监管方式,监管人力物力消耗大,效率难以提高,六是监管人员素质较低。最后,根据秀英区环卫PPP项目所存在的监管问题,本文提出了几点对策和建议。一是完善监管制度建设,制度建设主要包括环卫服务质量实地检查制度建设和项目资本投入监察制度建设。二是完善PPP项目监管体系建设,从三个方面下手,分别为法律法规体系建设、监管机构体系建设和监管绩效评价体系。三是创新监管手段,提升监管效能。