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农村公共产品供给是社会主义新农村建设的基础,也是农村经济社会发展和农民生活改善的基础。从一定意义上说,地方政府供给农村公共产品是落实科学发展观、统筹城乡发展的需要。推动农村经济社会的全面、协调、可持续发展和统筹城乡发展,无疑需要地方政府转变职能,特别是要为农村经济社会发展和农民生活提供充足的公共产品。
地方政府作为一个具有相对独立利益和发展目标的主体,在代表国家履行职责的过程中具有因地制宜的自主权,在社会治理与社会发展过程中扮演着独特的角色。近年来,在农村公共产品供给中,不少地方的政府部门结合本地实际做了一系列创新性尝试,一定程度上推动了农村经济社会的发展,但也出现了地方政府角色偏差。
本文拟以浙江省H市“农民信箱”为个案,借鉴戴维·伊斯顿的政治系统分析方法,对农村公共产品供给过程中的地方政府角色进行探讨。全文分以下主要部分:
第一部分,导论。阐述了研究农村公共产品供给中地方政府角色的背景和意义,回顾了国内外相关研究状况,提出了本文的研究思路和方法。
第二部分,农村公共产品供给中的地方政府角色定位。从理论和现实两个方面分析了科学定位农村公共产品供给过程中地方政府角色的依据,在此基础上,推演出地方政府的理想角色模式。
第三部分,“农民信箱”:地方政府推动的农村公共产品。主要介绍浙江省H市“农民信箱”工程的由来与发展历程,并分析指出“农民信箱”是一项由地方政府推动的农村公共产品。
第四部分,各级地方政府在“农民信箱”工程建设中扮演的角色。主要考察了省、区、乡(镇)三级地方政府在“农民信箱”建设过程中实际扮演的角色。
第五部分,“农民信箱”工程的地方政府绩效。分析了地方政府在“农民信箱”建设过程中取得的绩效。
第六部分,地方政府在“农民信箱”工程建设中的角色偏差。描述了地方政府在“农民信箱”建设过程中产生的角色偏差,在此基础上,分析了导致这些政府角色偏差的重要原因。
第七部分,结论与讨论。根据调查事实和分析结论,提出在政府建设中需要重构政府价值。同时,针对“农民信箱”建设过程中呈现的问题,探讨了促进地方政府角色转换的重要路径。