党的十九大报告提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”,明确了在新一轮财税体制改革中现代化的预算制度建设所具有的重要地位。作为现代化预算制度中的一个本质属性,“民主”要求社会公众能够实质有效的发表自身的意见从而作为政府预算的决策基础。但是现阶段中公众通过选取人大代表进行政府预算监管而实现的间接性参与预算的方式存在欠缺。在这种情况下,在学术界探索关于提升人大预算监管效力的途径的大趋势下,积极寻找公众参与政府预算的新方式用以作为对人大监管预算制度的有效补充是具有重要意义的。因此,有必要对政府预算监管中的公众参与问题进行深入的分析研究。本文以探寻实质提升公众参与政府预算监管有效性水平的策略选择为研究目标。为了达到这一预定的目标,论文首先对公众参与政府预算监管的概念进行了界定,指出其包含了内部化参与决策和外部化进行监督两个方面,且二者之间相辅相成,任何一方都不可或缺;通过委托代理理论厘清公众与政府之间的委托代理关系的同时通过参与式民主理论分析了公众参与政府决策的意义;并明确了公众有效参与政府预算监管的条件及作用。紧接着以预算信息公开程度为基础对公众参与政府预算监管的发展历程的公众没有实质参与预算监管阶段、公众通过人大代表间接参与预算监管阶段、公众开始广泛参与预算监管阶段等三个阶段进行了界定,并对相关的实践与改革从预算信息公开、参与式预算实践和外部监督实践三方面进行了分析。随后,运用资料搜集以及问卷调查的方法,对公众参与预算基于法律体系构建、政府举措、公众自身参与等三个维度进行实证考察,并利用MNL实证分析方法分析了影响公众参与方式选择的相关因素。最后,通过综合考虑所进行的研究分析提出了推动公众参与政府预算监管发展对策建议,主要包括了四个方面:一是形成广泛的参与意识,在增强政府服务意识的同时亦应树立公众的公民意识;二是健全公众参与的法律体系,在完善政府预算公开法律体系的基础上构建公众参与政府预算的相关法律;三是深化预算公开改革,在丰富公开方式的同时完善公开的信息中所包含的内容,并提高其可信度;四是建立健全公众参与的机制,主要包括公众参与预算监管机制、公众学习和激励机制、政府反馈机制等。