由于经济发展水平和传统经济体制等因素的制约，我国长期存在严重的人口城市化进程滞后现象和城乡就业难现象，低人口城市化水平和低就业率问题正成为困扰我国新世纪经济社会发展的两大难题。同时，与一国或一个地区人口城市化水平和就业水平密切相关的第三产业在我国也呈低发展水平。研究发现，低人口城市化水平、低第三产业发展水平和低就业率之间存在密切的联系。 依据人口城市化理论、经济发展理论和就业理论，我们可以得出这样的结论：人口城市化水平是就业率的重要影响因素。首先，决定就业率的基本因素是经济总产出量。就业率是劳动力人口总数、经济总产出量和劳动生产率的函数。在这三个决定因素中，经济总产出量是基本的决定因素。其次，人口城市化水平显著影响经济总产出量。人口城市化水平的变动，导致经济结构变换，而经济结构变换又影响经济增长和就业增长弹性系数。人口城市化水平由此影响就业率。 研究表明，我国人口城市化水平同样对就业率存在显著影响。我国低人口城市化水平是导致低第三产业发展水平和低就业率的一个重要原因。在今后的发展中，通过提高我国人口城市化水平，既能够扩大有效需求，又能够优化经济结构、提高要素生产率、促进经济增长和就业增长弹性系数的提高，从而提高就业率。因此，在新世纪里，提高我国人口城市化水平是提高我国城乡就业率的重要途径。论文通过对大量数据的统计分析，得出了我国人口城市化水平与产业结构、经济总产出量和就业率等变量间的回归函数关系。 正确的政策对新世纪我国人口城市化发展和改善就业状况至关重要。在提高认识基础上，通过制度创新，政府可在人口、就业、投资、经济结构等方面，制定和实施有利于提高人口城市化水平和就业率的政策。考虑到加速推进人口城市化进程的重要性和紧迫性，作者建议将人口城市化列为我国新世纪经济社会发展的一项基本国策。 论文创新点：一是客观全面地分析估算了我国城乡实际失业率；二是提出并论证了“三低”问题间的互动性；三是建立了人口城市化水平对就业率影响分析模型，得出了人口城市化水平与产业结构、经济总产出量和就业率等变量间的回归分析函数关系；四是提出提高人口城市化水平不一定必然导致城市就业率下降；实际上，提高我国人口城市化水平是新世纪提高我国城乡就业率的重要途径和现实选择；五是提出提高人口城市化水平和就业率的关键是调整优化我国的经济结构，其主要内容是产业结构和城市结构的调整和优化。