作为我国负责管理税收和经济的主要行政机构，税务机关面临着如何能够有效管理数百万的干部职工，负责着上亿纳税主体和税款征收的重大问题；应对着干部职工没有动力不求上进的现实疑难问题；面对着个别的单位和个别的税务干部执行能力不足、工作纪律不实、工作质量不高、大局意识不强等许多难题。税务部门急切需要创新管理方式，改变思路，将绩效管理纳入日常管理工作中。2014年税务总局启动并推行税务绩效管理，以此来对税务机关的政府职能和管理方式创新转变。各地税务机关贯彻总局工作要求，积极稳步开展绩效管理工作，但基层税务机关绩效管理是一项复杂的工作，实际改革过程中出现了很多难题。
　　本文本着“稳妥积极、创新实用”的原则，打破思维定势，拓宽思路，创新机制，结合基层税务机关的工作实际，在对新乡市税务局绩效管理工作现状的基础上，首先合理运用SWOT分析法，找到其在绩效管理工作实施过程中的优势、劣势、机遇以及挑战，得出新乡市税务局绩效管理指标设计的核心方向，然后借鉴平衡记分卡原理，从税收代价与成效维度，税务机关内部运转维度，税务干部学习与成长维度，内外部满意度维度这四个维度设置关键绩效指标，最后建立包括4大类别、10个一级指标、36个二级指标、58个三级指标的关键绩效指标体系。为各地方基层税务机关建立绩效指标体系提供了理论和实践操作依据，具有重要的现实和理论借鉴意义。