资源型城市可持续发展研究——以济宁市为例

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资源型城市是在资源开发利用的基础上建立起来的以资源型产业为主的城市,大都成立于计划经济时期,其经济社会有着独特的运行规律,曾为我国的经济建设做出过巨大贡献。但是随着市场经济改革的进行,单一产业结构,单一城市功能模式弊端已经逐步显现,出现了资源衰退、经济发展滞后等一些特有的问题。在实现经济社会可持续发展的大背景下,解决资源型城市可持续发展已经成为当务之急。本文针对资源型城市如何进行产业转型并实现可持续发展进行了相关研究。  本文在界定资源型城市概念的基础上,从资源型城市的发展现状、存在的问题等方面,运用区域经济学、可持续发展等相关理论,采用定性、定量和实证分析相结合的方法,对资源型城市存在的问题和未来的可持续发展方式展开研究。本文的分析分为如下几部分:  第一部分,分析了资源型城市的现状,资源型城市普遍面临着产业结构单一的问题,资源型城市以资源型产业作为主导产业或者支柱产业,对其他产业的重视程度不够,导致三次产业结构不合理。一旦遇到经济冲击或者矿产资源衰竭,这种脆弱的经济结构难以承受冲击。另外,还面临着失业、人口流失以及环境破坏等一系列问题。为了实现可持续发展也要付出沉淀成本、环境治理成本、社会保障成本等诸多成本。  第二部分,提出了资源型城市可持续发展评价模型,并从社会、经济、环境、资源四个方面设计了可持续发展评价指标体系,根据可持续发展的内涵设立可持续发展的总目标,然后将其分解为若干层次,确定各个子目标,提出描述各个目标的指标。运用采用Delphi法,构造准则层判断矩阵,确定每个指标的权重,最后进行数据分析并得出结论。  第三部分,本文对典型的煤炭资源型城市——济宁市进行了实证分析,并对其可持续发展能力进行评价。经过分析看出济宁市在经济、社会、环境、资源方面近几年指标表现出较好的可持续发展能力。  最后,从产业转型、空间优化、财税支持等方面提出了进一步实现可持续发展的一些政策措施。第一,不同的资源型城市要根据诸如发展阶段、资源禀赋、地理环境等自身的客观条件选择转型模式,包括产业延伸模式、产业更新模式、复合模式等。实践证明,成熟阶段是一个资源型城市转型的最佳时期,而当资源的开发处在增产期或成熟期时,资源型产品的产量保持增长或基本稳定,开采成本较低,下游产业可以利用这一优势得以发展,进行资源型产品的深加工,延长产业链,实行产业延伸模式。第二,在分析资源型城市空间存在的问题基础上,从优化产业布局,实现产业集聚;实现城乡以及城市间一体化、恢复城市生态环境等角度分析了为实现资源型城市可持续发展的空间结构优化途径。第三,组建大型能源企业集团,能够适度调整或控制矿产资源行业资源开发利用规模,尽可能延长主体资源的开采利用年限,尤其可以利用原有的产业和企业优势,实现产业链延伸,推动上下游一体化,促进资源型城市产业结构优化和升级。第四,需要政府在各个方面尤其是在计划、财政、金融等各个领域加大对资源型城市的扶持力度,通过税收改革、金融支持等多种手段保证资源型城市的可持续发展得到足够的资金支持。
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