南非矿山工伤管理法律制度及其对我国的启示

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近年来我国经济快速发展,矿业产业得到显著提升。但不容忽视的是,煤矿安全事故频发、工伤伤亡惨重已成为一个普遍关注的社会问题。矿业事故频发的现象表明我国在矿业事故预防、规制、监督、救治、赔偿等方面尚未形成一种规范的法律体系和机制,在矿山工伤管理制度方面还存在诸多空白和盲点。同样是矿产大国的南非,自1996年以来其深部开采事故率却连续逐步下降,这与该国《矿山健康与安全法》的实施有着密不可分的联系。南非关于矿山工伤管理的法律法规及标准体系,始终贯穿着以人为本、人权至上的法律思想,从而有效地规范了矿山职业健康,最大限度地保障了矿山企业及矿工个人合法权益,为我国及世界矿山大国提供了值得借鉴的先例。本文采用比较分析、历史分析等方法,在详细分析南非矿山工伤管理法律制度具体内容的基础上,指出我国矿山工伤管理法律制度的不足,并提出借鉴南非经验完善我国矿山工伤管理法律制度的具体建议。论文除引言与结论外,共分四个部分。第一部分论述矿山工伤管理制度的一般理论,包括其内容及意义。矿山工伤管理法律制度的内容主要包括矿山工伤预防法律制度、矿山工伤保险法律制度、矿山工伤认定法律制度、矿山工伤损害赔偿法律制度。矿山工伤管理法律制度的意义表现在:保障矿山劳动者的合法权益;有利于矿山企业安全生产;促进社会保障体系的完善。第二部分分析南非矿山工伤管理法律制度的内容与特征。该部分主要以南非《矿山健康与安全法》为依据,论述南非在矿山工伤管理各阶段的主要措施及其特征。通过制定专门化的《矿山健康与安全法》,南非重视工伤预防措施,严格工伤保险责任,统一工伤认定标准,并加大工伤损害赔偿力度,从而有力保证了矿山工伤管理制度的实效。第三部分分析我国矿山工伤管理法律制度的现状及不足。我国目前部门法中虽有条文规制工伤管理制度,但仍缺少专门性立法,且现行法律法规过于笼统,对工伤预防制度仅有一般概括性规定,工伤管理监管权混乱,工伤管理责任划分不清,不符合我国经济发展现状。第四部分提出借鉴南非经验完善我国矿山工伤管理法律制度的具体建议。作者结合我国实际国情,同时借鉴南非成熟、先进的管理经验和措施,提出完善我国矿山工伤管理法律制度的建议,具体包括:制定专门化法律法规;推进管理标准化体系建设;在具体管理过程中重视工伤预防、强化工伤监管执法力度。
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