黄河是中华民族的母亲河,孕育了辉煌灿烂的华夏文明,黄河流域曾经长期是我国政治、经济、文化的中心。现在,黄河在我国经济社会的可持续发展中具有重要的战略地位,为我国整体发展提供了重要的战略资源。由于黄河流域地理位置的特殊性,各种资源十分丰富,对经济发展、工业发展发挥重要的作用。　　虽然相关的水利部门对黄河的治理开发经过了近半个世纪,但由于自身特殊性,问题复杂,比如治理泥沙、改善自然环境、控制水量等。但是,由于开发某一项目所造成的利益与最终达成的目标不一致,导致黄河流域各省份,各部门之间矛盾增多,从而使黄河成为世界上最复杂难治的河流。当前,黄河流域的水土流失,水资源环境恶化,防洪抗旱等问题,已经不适应经济社会可持续发展的需求。　　本文通过分析黄河立法与其他水法的关系,分析国内外成功的案例,分析关键性问题,如何制定《黄河法》和基本框架,以健全流域统一管理与行政区域管理有机结合的法律制度,调整和规范黄河治理开发与管理中各方面的关系,促进黄河水资源利用、流域生态环境建设与流域及相关地区经济社会的协调发展。