普惠金融旨在建立一个能够惠及社会所有阶层的包容性金融体系,尤其是帮助那些被正规金融机构排斥在外的贫困人群和弱势群体脱贫。由于历史、社会、文化等多种原因,我国农村地区长期缺乏信贷支持和基本的金融服务,笼罩在贫困的阴影里。因此,2006年12月,中国银监会提出在农村地区放宽准入资本政策,允许境内外的产业资本、银行资本和民间资本到农村地区投资设立各类新型农村金融组织,包括村镇银行、农村资金互助社、贷款公司等。其中,村镇银行作为新型农村金融组织里面发展最快,数量最多的机构组织,在填补农村地区金融服务供给缺口方面做出了巨大贡献。然而,村镇银行普遍存在着服务对象非农化、业务开展过度商业化等突出问题,违反设立初衷,并无充分发挥其普惠功能。有鉴于此,本文将惠州地区的村镇银行作为研究对象,从普惠金融视角研究惠州地区村镇银行的使命漂移问题。本文的研究思路如下:首先,对本研究的理论基础、惠州地区村镇银行的普惠属性以及使命漂移的内涵与表现特点进行概述;其次,运用层次分析法构建衡量惠州地区村镇银行使命漂移程度的指标体系,确定各维度和指标的综合权重,并设计出使命漂移比率(Mission Drift Ratio),运用使命漂移指标体系和使命漂移比率对惠州地区三家村镇银行进行案例比较分析,测量它们各自的使命漂移程度;再次,探讨惠州地区村镇银行使命漂移的形成原因及负面影响;最后在借鉴国内外微型金融机构防范使命漂移经验的基础上,从宏观和微观方面提出惠州地区村镇银行使命漂移的防范对策。根据上述研究思路,本文的研究成果如下:(1)在普惠金融视阈下,惠州地区村镇银行具有发起主体多元化、市场定位于三农以及较强的政策性的普惠属性。(2)惠州地区村镇银行的使命漂移程度从覆盖深度、覆盖广度、覆盖范围以及覆盖质量四个方面衡量,以此构建的指标体系中,覆盖广度、覆盖深度在指标体系中所占权重分别为50.19%、35.49%,远超过其他两个指标,说明这两项指标能够很好地刻画使命漂移程度。在此基础上,我们利用百分比排名法计算出直接度量使命漂移的综合比率,用此比率来进一步验证评分结果的科学性。(3)本文以惠州地区三家村镇银行为例,对这三家村镇银行的使命漂移程度进行了案例比较分析。研究发现,这三家村镇银行在贷款行业及客户选择上都已经出现偏离农林牧渔业和贫困人群,表现出明显的使命漂移。那么结合惠州地区的现实情况,惠州地区村镇银行发生使命漂移的根本原因在于惠州地区农业经济的弱质性。本文的创新点在于:(1)研究视角的创新。从普惠金融视阈下对惠州地区村镇银行的使命漂移与防范对策进行探讨和研究(2)研究对象的创新。将广东省内的惠州仲恺东盈村镇银行,博罗长江村镇银行和惠东惠民村镇银行作为研究对象,有别于对全国村镇银行泛泛研究,其内容更有地域性和针对性;(3)重视多学科交叉研究。运用金融学中的使命漂移理论、普惠金融理论以及农业经济学的相关理论进行交叉研究,有别于单一学科的研究,其研究更具深刻性和创新性。