社会保障是国家通过立法,保证无收入、低收入人群能够维持生存,普通人群年老、失业、患病、工伤、生育时生活能够得到基本保障,增进公共福利,提高生活质量的一项基本制度,是社会资源再分配的一项重要举措。十八大报告提出,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,把增强公平性、适应流动性、保证可持续性作为重点,全面建成覆盖城乡居民群众的社会保障体系。社会保障支出及其支出水平作为财政支出的重要手段,其体系是否健全、功能是否完备是全面检验社会成就的重要指标。社会保障制度的完善和发展都需要政府在政策、资金和托底方面做出大量工作。政府作为社会公共事业的主体,其一切制度政策的制定都要以全民生活水平提升为目标。因此,社会保障体系的建立与政府财政支出有密不可分的联系。财政支出结构调整也就成为了社会保障体系建设的重中之重。目前,我国经过多年的社会实践,社会保障制度已经基本形成一套完备的制度,但目前的财政支出状况还有许多需要改进的地方,来适应社会保障制度的进步和发展。如社会保障制度深化改革与经济结构调整、城镇化与人口流动、人口结构变化、人民群众保障需求与政府供给能力之间的多重矛盾等问题在现实生活中还比较突出,直接影响社会保障体系的公平性和持续性。基于以上的背景,本文拟通过对内蒙古公共财政社会保障支出的具体分析、研究以及多方比较,在借鉴国内外优秀的研究成果的基础上,运用公共经济学的基础理论和财政学的相关知识和分析方法,总结出近年来内蒙古自治区财政在社会保障方面的发展变革和地方公共财政社会保障支出的显著特点,提出优化我区公共财政社会保障支出结构调整的思路,进而提出具体的优化建议与对策,使得内蒙古财政资金在社会保障方面的使用更加高效合理,让财政资金在内蒙古社会保障的发展中发挥更大的作用。本文主要是把我区财政社会保障支出的运行现状进行分析,进而得出相关的结论并寻找其形成的原因及存在的问题,并借鉴国外和国内好的经验,探索改变其现状的途径和措施,为内蒙古财政社会保障支出的管理和改革提供政策建议。