财政分权视角下城乡居民基本养老保险财政供给研究

来源 :福建农林大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yizhanghong
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城乡居民基本养老保险(以下简称:城乡居保)的实施使中国城乡社会保障体系有了质的飞跃,有力推动城乡一体化进程,为数亿城乡居民的基本养老需求提供制度化保障。在城乡居保基本实现制度全覆盖的背景下,作为最重要的待遇供给主体,各级政府的可持续财政供给机制是城乡居保可持续发展的关键所在。当前城乡居保面临的现实情况是“广覆盖,高参与,低水平”。然而现有研究多集中于缴费水平高低,却忽视了政府财政供给方面研究,尤其是当前中国式财政分权制度背景下,地方政府扮演的角色不应被漠视。这种财政分权体制是否影响基层政府城乡居保公共财政供给水平,财政分权背景下的地方主官受个体效应影响又是否会传导于城乡居保公共财政供给水平。以福建省为例,对城乡居保的财政供给支持现状与效果进行分析,并对现行财政分权体制下城乡居保这一公共产品供给所带来的影响作用加以研究,有着较强的现实意义与理论意义。本研究在对相关研究问题与相关理论体系梳理分析的基础上,探讨分析财政分权与地方政府城乡居保财政供给间可能存在的关联,基于2013-2018年福建省城乡居保制度运行数据,围绕县级财政分权对所在地城乡居保这一具体公共产品财政供给的总体影响和分样本组影响进行分析:首先利用泰尔指数量化区域及区域间财政供给差异,证实了城乡居保存在着一定程度的区域不平衡,并进一步利用面板数据模型进行实证分析其背后的运行机制,以各地城乡居保财政投入水平为被解释变量,财政分权与地方政府主官个体特征相关指标为解释变量,实证分析了财政分权这一制度背景对城乡居保财政供给的具体效应。通过实证分析,本研究发现不同类型分权测度对结果的影响不尽相同,其中县一级财政分权度的提升对城乡居保财政供给产生负面影响,但当县级政府在城乡居保这一细类领域上财政自主权提高对城乡居保财政供给发挥出积极影响,官员个体效应由于传导的滞后性,作用并不明显,其他社会经济控制变量表现出显著影响作用。基于以上分析,本研究试图从合理划分央地责任、优化地方财权财力、优化绩效考核机制、统筹区域发展等方面提出相关政策建议。
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