中国转型期的城市治理过程中，城管执法人员与流动商贩间的矛盾是由多重因素造成的。城管人员的暴力执法与流动商贩的暴力抗法构成一对尖锐的矛盾，它严重背离了构建和谐社会的目标，危及到社会稳定和干群关系，进而影响党和政府在人民心目中的形象，破坏改革发展稳定的大局。　　 要创建一个文明的城市，为社会公众营造良好的生活空间，离不开城市管理，更离不开城管执法人员。他们履行对市政环卫、园林绿化、工商行政、道路交通等方面进行综合管理和行政执法的职责，纠正城市生活中的种种“不规范”。同时，转型期的中国，由于多种因素影响产生了特定的弱势群体。为谋取生计，他们“不规范”地进行小本经营，不惜与城管执法人员进行对抗。近年来，我国许多城市都出现了城管执法难的问题，围绕城管发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。　　 城管执法从1997年试点工作开始经历了四个阶段的发展时期，在探寻治理方式的过程中不断总结经验，改革管理体制。本文从理念层面提出“以人为本、和谐执法”，完善执法队伍；从制度层面提出“推进立法进程、加强监督、改革体制”等等；从技术层面提出“城管执法程序流程再造”，转变管理思路，创新执法流程。　　 流动商贩的出现绝非偶然，有很多因素促使他们在对待执法时抱有逆反心态、采取反抗行为。在城管执法过程中要正视这一群体的客观存在，给予他们充分的尊重，用“以人为本”的理念改善社会保障制度，努力为他们提供就业机会，改善就业机制。　　 上海、南京、北京等城市对流动商贩“解禁”的案例说明了由“禁”改“限”在我国的可行性。国外城市“商贩自治”、“社区自治”等先进治理经验也给我国城管执法以启示：在当前，努力发展并完善中国特色社区自治；在未来，促进流动商贩自治。