为解决城乡居民贫困难题,上世纪末,我国探索建立起了城镇居民最低生活保障制度,它的建立是对传统社会救助的超越,在解决贫困人口问题上发挥着重要作用。但要看到,目前我国对于如何解决农村贫困问题还没有制定指导性的文件,针对农村的低保制度还相当不完善,以“五保”供养等为主的做法,虽然在我国计划经济时期发挥着重要作用,但随着我国改革开放、经济社会的迅速发展,农民面临的风险越来越大,以往制度已不能满足人们生产生活的需要,其本身存在的问题和缺陷也慢慢凸显出来,比如,覆盖范围小、保障的人数少;救助标准不高,很难保障人们的正常生活水平;民政部门的作用发挥不足,筹集的经费有限,社会力量发挥作用不明显等等。所以,以往的措施已不适应当前农村发展的实际,需要进行制度方面的改革,建立更加完善的救助体系,保障贫困人口的基本生活需求,进而从根本上消灭贫困问题。本论文主要以新泰市为研究对象,通过文献分析法、案例研究法、规范分析与实证分析相结合,在走访调研、实地座谈及吸收借鉴大量数据资料的基础上,深刻研究分析了新泰市低保制度的整体运行情况,包括低保对象情况、资金筹集发放情况以及监督管理情况等,总结了该市好的经验做法、存在的困难和问题等,并有针对性的提出了改进完善制度运行方面的意见,为该市乃至其他地区低保工作规范有序运行提供了参考。本文共分为六章:第一章为绪论部分,主要阐述了在何种背景下进行的研究,研究的目的及意义,对国内外关于社会保障等相关制度的发展变化进行了对比分析。第二章提出了农村低保制度建设的理论基础,包括制度的含义、特征及其理论支撑,分析了建立该制度的原因。第三章将新泰市作为研究对象,详细分析了该市在农村低保运行中好的经验做法,尤其是实行的“双千双万”工程,对制度运行起到了积极影响。第四章分析了新泰市制度运行中存在的问题不足,并适当进行了原因分析,为该市更好的开展低保工作提供了借鉴。第五章主要针对新泰市工作中存在的问题和不足,提出了相应的解决办法,并进行了概括提升,进而为其他地区完善制度运行提供了若干启示。第六章主要包括结论和展望,对本论文的主要内容进行了概括总结,并根据当前形势,进行了展望。