宅基地是我国对农村居民的一种福利性保障,保护宅基地意在保护农民的基本权益。农村宅基地制度在计划经济时期形成,对我国工业化快速发展,农民生活安定有序有积极的历史作用。但是,始于90年代的城镇化发展打破了以往农村宅基地制度与社会发展需求的均衡,随着中国社会转型和经济转轨不断深入,统筹城乡发展与农村宅基地制度产生摩擦,农村居民权益受到侵害,各种社会问题日益凸显,主要表现在以下方面:农村宅基地无偿、无限期、无留置成本及非市场性的特点,造成大量宅基地闲置荒废,使用效率低下;农村宅基地布局散乱及规划不合理,制约农村土地高效利用;“一户多宅”和宅基地使用面积超标违反国家相关土地政策规定。构建宅基地退出机制,是解决城镇化快速发展中土地紧缺问题的重要途径,不仅可以提高农村土地资源的配置效率,还能保障我国农民使用土地的合法权益,是在严格保护耕地的的前提下促进城乡统筹健康发展的关键。本文在对产权制度包括土地产权以及宅基地产权深入分析后,结合我国农村宅基地制度和宅基地使用现状进行研究,主要内容包括三个方面:(1)建国以来我国农村宅基地制度从宅基地完全私有逐步向“一宅两制”即宅基地所有权归集体所有、使用权归农户所有转变。经过演化,我国农村宅基地制度内涵基本确定,主要包括“一宅两制”,限制宅基地流转范围,“一户一宅”和使用面积不得超标。我国现行农村宅基地制度中使用权权能缺失、所有权权属模糊以及土地发展权缺失造成我国农村宅基地使用效率低下,在土地征用时农户宅基地权利无法得到保障且存在大量私下交易和不公平交易。随着社会经济的快速发展,现行宅基地制度与新型城镇化发展之间的矛盾凸显,构建宅基地退出机制是解决两者矛盾的重要突破口。(2)本文立足于当前农村宅基地利用现状与促进城乡一体化发展,基于人口迁移推拉理论,分别从推力和拉力两个方面分析宅基地退出驱动力,并通过走访调研,梳理宅基地退出困境。通过对大吴村的宅基地使用情况以及宅基地退出现状进行走访调查,选取本村121户共367人,以调查问卷的方式,详细了解每家农户的基本家庭情况、宅基地使用情况和宅基地退出情况,对问卷数据整理可知大吴村劳动力逐渐向城镇转移,存在闲置宅基地,农民退出宅基地的意愿客观存在。结合该村实际情况,因地制宜,积极构建适合本村发展的宅基地退出机制,包括宅基地退出模式、宅基地退出补偿方式和宅基地退出整理方式。并且在论述宅基地退出补偿方式中,构建宅基地退出补偿价值体系,推算宅基地退出补偿价值的具体测算方法,并对样本农户情况进行调查分析测算其退出宅基地应获补偿价值,丰富了基于农户角度的研究方法。(3)针对构建宅基地退出机制存在的问题,本文提出了相应的政策建议,即完善宅基地产权制度,健全宅基地退出补偿机制,建立多元化住房保障体系,完善土地交易市场,以及规范政府行为,提高农民地位。