易地扶贫搬迁中的风险及防控机制研究

来源 :四川省社会科学院 | 被引量 : 6次 | 上传用户:adamadama
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贫困问题一直都是国际社会十分关注的问题,中国政府多年以来开发了许多扶贫模式,并出台了诸多减贫措施,减贫效果明显。但由于我国人口基数大,地域复杂,贫困问题一直是困扰我国社会发展的一个障碍,党的十八届三中全会后,提出了精准扶贫战略,经过科学调研,合理规划,统筹资源着力解决我国贫困难题,力争在2020年全面建成小康社会。精准扶贫战略是我国扶贫模式上的一大创举,充分利用了中国制度优势,协调各方资源,集中力量破解深度贫困难题。易地扶贫搬迁是精准扶贫战略中一个重要的脱贫举措,旨在化解“一方水土养不活一方人”的难题,通过改变不适宜居住地区的贫困人口生产生活环境,并配备其他帮扶措施来消除贫困。目前,易地扶贫搬迁正在开展之中,部分地区的易地扶贫搬迁工程取得了显著地成效,但是易地扶贫搬迁的问题仍然较多,根据已经开展的搬迁工作来看其问题具有普遍性和特殊性,在搬迁中既要总结运用有利的经验,又要注重对搬迁工作中出现的风险的有效防御。本文以凉山州H乡的易地扶贫搬迁为调研、考察对象,针对当地易地扶贫搬迁出现的问题、难题等进行分析,以H地三个村搬迁情况为具体研究目标,以此归纳出易地扶贫搬迁存在的风险,并提出化解风险的具体措施。基于人口迁移理论、生态贫困理论、社会治理理论,结合时政调研,总结了H地易地扶贫搬迁工程中存在的四大问题:搬迁户识别有待提升问题、工程进度问题、工程质量有待加强、工程资金到位不及时问题。现实问题的凸显会引发一系列风险的产生,经综合分析得出H乡的易地扶贫搬迁存在六个方面的风险:易地扶贫搬迁工程质量安全风险、搬迁户可持续生计脆弱性风险、资源的不合理利用风险、社会治理风险防控、政策执行风险、返贫风险和贫困代际传递风险。对六个风险产生的原因及影响因素进行详细分析提出了具体的应对措施。在工程质量风险防控方面主要强化政府部门的监督作用,并完善监督机制;在可持续生计风险防控方面和返贫困风险防控方面应着眼长远,主要提升搬迁人口的个人能力,提升其综合素质,提升个人及村组织自我造血功能;在社会治理风险防控方面应结合区域实际情况,实行政府、社区组织及社会组织三者有机结合的治理机制;在政策风险防控方面主要加强政策执行的监督,确保扶贫政策的发挥其应有的作用。
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