教育事业“十一五”规划纲要要求“十一五”时期全面实施素质教育,深化机制体制改革,建立健全学校内部管理体制。教代会作为学校民主管理的基本形式,在高校的诸多决策中发挥着不可替代的作用,尤其是随着依法治校理念的深入实践,教代会在高校治理体制中的作用更为显著。因此,关注和研究教代会制度对于促进高校民主管理水平的提高就具有十分重要的现实意义。笔者在对我国各个高校教代会制度发展参差不齐的现状进行思考的基础上,探讨了高校教代会制度所存在的突出问题,归纳和分析了产生这些问题的原因,并吸收和借鉴当前部分高校在探索教代会制度创新发展过程中的经验教训,旨在为教代会制度的发展完善提出对策建议。本文主要分为四个部分:一、教代会的法律性质和基本功能,对教代会制度的概念、历史发展、法律渊源和性质进行阐述,并且详细地阐释了教代会在高校民主管理中的五大功能;二、对教代会制度存在的问题及其原因进行了深入的探讨;三、通过对于当前部分高校教代会创新制度的利弊进行分析,在肯定这些制度积极作用的前提下,揭示了其尚未触及的根本问题;四、从领导思想、法律制度等方面对于健全教代会制度提出了对策建议。