2008年召开的十七届三中全会,对我国农村改革发展的有关重大问题作出了决定,其中对“扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的问题作出了重大部署。国家把发展农民专业合作组织当作了推进农村改革发展进程,实现农业发展、农民增收、农村繁荣,促进城乡协调和三次产业协调推进,实现经济社会又好又快发展的重要途径。就河南省的情况来看,如何认识农民专业合作社的作用,如何认识农民专业合作社发育和发展中的约束问题,如何把法的精神和合作社的基本思想贯彻下去,公共部门又如何在农民专业合作社的发育和发展过程中引领好方向,对于创新我国的农村微观经济形式、激活农民群众参与市场竞争的活力、增加农民收入、推进社会主义新农村建设,都是十分有价值的。而本文就是在此方面进行的一次有益尝试。本论文共分五大部分:第一部分是绪论部分。主要介绍研究缘起与意义、研究文献综述、研究的理论工具与研究方法以及研究的创新之处。第二部分是我国农民专业合作社发展的历史与现状。这部分从历史、建国以后、改革开放新时期三个时代上的视角,简要回顾了我国农民专业合作组织的发展历程。第三部分是对河南省农民专业合作社培育和发展的实证分析。这一部分介绍了河南省的农民专业合作社建设的基本情况,探讨了河南省农民专业合作社培育和发展中面临的困难和问题。第四部分是国外几个典型合作社给我们发展农民专业合作社带来的启示。第五部分是河南省农民专业合作社培育和发展的具体对策。这一部分从制度发展理念、政府责任和治理结构等方面,对河南省发展农民专业合作的问题提出相应的方案和对策措施。通过研究,笔者试图在以下两个方面进行创新尝试:一是利用合作经济理论全面分析河南省农民专业合作社发展状况、发展经验,以及面临的问题与困难,并在此基础上提出河南省农民专业合作社发展的对策,包括更新发展理念、强化政府责任和完善内部治理机制。二是从政府行为的战略选择角度探讨培育和发展农民专业合作社的问题,认为政府的行为选择对农民专业合作社的稳步快速健康发展至关重要。政府的战略选择包括构建支持体系和加强教育培训。