党的十八大以来,生态文明建设被纳入国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,生态环境保护被提升到前所未有的高度,并建立实施一系列重大制度。生态环保督察体制建立运行成为我国实行最严格的生态环境保护制度的重要标志,国家层面建立了中央生态环保督察体制,重庆也探索建立市级生态环保督察体制,通过督察机构或督察组“督政”,促使地方政府和官员依法积极履行生态环境保护职责。当前,虽然相关省份陆续建立生态环保督察体制,但对省级生态环保督察体制及其运行的研究几为空白。本人参阅了国内外大量的行政监督体制构建和生态环境治理的著作和期刊,深度参与重庆市生态环保督察体制构建和运行实践,掌握大量实际情况,为本文奠定了良好基础。本文从生态环境治理目标出发,重点研究重庆生态环保督察体制,主要结构分为5个部分。第一部分主要是相关概念和理论,包括生态环境保护督察及其体制的核心概念及其与有关概念的区别,以权力监督制约、公共选择理论、委托代理理论、组织组织理论为基础理论依据。第二部分是重庆市生态环保督察体制构建情况,从实证层面研究督察体制构建历程、体制构成体系、体制建设成效和价值等内容。第三部分是体制问题及原因分析,发现在机构设置、职能职责、力量配备、与其他机构职能交叉、协调有效性、运行规范性等方面存在问题和不足,并从法律法规、机构组织构建、人员素质能力、制度机制规范等方面规范分析。第四部分为国内外经验借鉴,分析美国环保督察、荷兰住房空间规划和环境督察和江苏省生态环保督察,以及巡视监督、纪委监委派驻监督、国家自然资源督察等国内外行政督察体制构建的经验借鉴,并得出生态环保督察体制构建的启示。第五部分为优化重庆督察体制的思路和对策,提出应遵循合法、平衡、效率、约束四大原则,并提出加强法制建设、加强机构建设、推进协同治理、狠抓督察实践、完善监督机制等五方面具体政策建议。本文系统对重庆生态环保督察体制建立和运行成果进行总结,将实践经验提升成为制度规范,并针对当前体制运行中存在的问题,从管理实践的角度提出优化完善的对策建议,以期为重庆生态环保督察体制重构优化提供有益参考,为深化生态文明体制改革、构建生态环境治理领导责任体系提供地方实践。本文中的数据和案例来源于重庆生态环保督察工作的最新第一手资料,目前省级生态环保督察及重庆生态环保督察体制处于全面构建调整阶段,各方面尚未定型,还需不断优化完善,本文在一定程度上填补了有关领域的空白。