我国进入工业化、城市化飞速发展的阶段,资源环境矛盾凸显。随着人们生活水平的提高和环境维权意识的增强,城市的环境质量相对滞后于人民群众日益增长的环境要求。在城市环境的治理中,有一类现象尤为引人关注。在一些公共设施,如垃圾焚烧厂、磁悬浮干线、高速公路等的选址建设中,虽然这些设施服务于广大地区民众,可以提升社会、经济、交通便利等服务机能,但是又可能对所在地生活环境、居民健康造成威胁,以至于所在地社区民众普遍采取嫌恶或排斥的态度,不愿与其毗邻,拒绝设置在他们居住地附近,这便产生了邻避效应。邻避效应中居民与项目建设方或是政府部门等发生冲突,是因为公共设施的好处和收益由全社会共享,而风险和成本却主要由设施周边的少数居民承担。这是一种因民生而起的冲突,并不是政治性冲突。在缺乏有效的管理和应对策略的情况下,邻避效应会引发社会危机。邻避效应的发生率和激化率,可以反映出一个城市的管理能力与水平。邻避效应的减少,可视为城市政府从经济增长型向民生服务型转型的一个标志。如何较为全面地把握城市环境治理中的邻避效应,是一个较为复杂的问题。本文在梳理和归纳国内外相关研究的基础上,形成了对邻避效应的一般性认识。随后重点研究了上海嘉定区江桥生活垃圾焚烧厂技改及扩能工程邻避效应的案例,同时对嘉定区新建外冈垃圾焚烧厂选址所产生的先期邻避效应进行了问卷调查和访谈分析,以期能有更为直观和深刻的认知,给邻避效应注入新的内涵,从而对城市环境治理中邻避效应的解决路径进行了事前预防和事后消解的有益探索。