目前，我国城市地下空间利用仍处于探索阶段，理论研究和实践在有限范围内已经取得一些进展，但从总体上看，这些进展多集中在建筑工程技术层面，且多是零散，缺乏系统性。笔者认为，随着城市集聚效应的增强，城市地下街、掩土建筑、地下商业城以及工业和商业用途的隧道洞室等多种地下综合体将越来越多，预期点、线、面相结合的三维形态地下空间必然成为现代化城市基本组成内容之一。伴随着城市地下空间的不断开发利用，完善的城市地下空间利用规划管理是必然的结果。 土地资源的利用必须符合社会、环境、经济效益的综合要求。城市地下空间利用规划管理就是通过规范人与人之间的用地关系这个手段来实现人与自然和谐统一的目标。 作者认为，城市地下空间利用规划管理的基本思路应该是在我国现有土地利用规划管理制度的基础上进行发展和完善的。本文主要从地下空间权利、地下空间有偿使用、地面地下空间统一规划管理三个核心内容入手，探讨土地利用规划管理的基本概念、原则、制度和理论。 对于地下空间权利的探讨，本文基于对当前我国土地权利制度现状的分析，总结了现有土地权利制度的特征，并对地下空间使用权的法律概念及其与现有土地权利体系的衔接点进行了探讨。作者认为只有通过建立完善的物权法，建立地下空间使用权的概念和制度，才能把地下空间权利制度和现有土地制度有机融为一体，形成完整的土地权利制度。 对于城市地下空间有偿使用的分析，本文重点分析了一般地下工程各阶段的经济技术分析与评价。并在此基础上，探讨了商业用途的地下空间使用权地价评估模型的建立，并对商业用途城市地下空间有偿使用政策作出建议。 对于城市地下空间规划管理研究，本文首先分析总结了我国地下空间利用规划管理现状。接着对地下空间资源及其分布形态和规划原则，对规划的主要内容进行了讨论，进一步的，结合我国国情，对规划实施控制提出了几点意见。