长期以来农民工为城市建设和生活提供各样服务,为城市发展做出了巨大贡献。保持一定规模的农民工数量是城市发展具有持续活力的基本条件,居住问题是农民工在城市面临的首要问题,但农民工的城镇住房保障问题一直没有得到很好的解决。乌鲁木齐市作为新疆维吾尔自治区的首府城市,一直以来都是新疆的政治、经济和文化中心,集聚了大量的资源和人口。随着乌鲁木齐市经济的不断发展,城镇棚户区改造规模日益扩大,对提高城市人居环境、维护社会稳定起到了积极作用。如何在新时代妥善解决农民工的城市居住问题,为首府提供源源不断、丰富多样的经济活力,对实现2020年新疆全面小康社会具有重要的现实意义。本文通过问卷调查和个例访谈,对乌鲁木齐市农民工进行了典型调查,了解他们居留现状及公租房需求,在此基础上,对比分析乌鲁木齐市现行公租房政策,发现其不足之处,提出完善农民工城镇住房保障的对策建议。本文的主要研究结论:(1)近年来乌鲁木齐公租房建设取得了巨大成效:一是公租房保障范围有序扩大,申请人群范围由城市户籍人口扩大到非户籍常住人口,农民工群体首次被纳入乌鲁木齐市的住房保障体系内。二是推动了各民族嵌入式社会结构和社区环境的建立与发展,以政府为主导的公租房分配,坚持将不同民族群众在同一小区内混合安置,促进了各民族的交往、交流和交融,目前保障性住房分配的民族家庭比例达到74.37%。三是提升了社会治理水平,为社会稳定和长治久安做出重要贡献。迄今为止乌鲁木齐市已分配入住的二十多个保障性住房小区没有发生过一起治安刑事案件和暴恐事件,为创建乌鲁木齐市民族团结模范社区奠定了基础。(2)通过居留现状调查发现:乌鲁木齐市农民工在城市居留年限较长,但签订劳务合同和缴纳社保的很少。农民工收入中住房租金支出较少,住房类型以租私房为主,面积较小距离工作地点近,搬迁较频繁。进城务工形式由个体向家庭转变,大多数愿意继续留在城市。(3)通过公租房需求调查发现:乌鲁木齐市农民工对公租房政策了解较少,主要原因是政策宣传不广泛。目前获得住房保障的农民工占被保障人群比例约占15%左右。农民工有能力支付的租金和物业费较低,在实物保障与货币保障形式中更倾向于租赁补贴形式,对租赁补贴方式更倾向于直接补助。在各影响因素中,农民工首先看重公租房的交通区位,尤其是距离学校远近。农民工对嵌入式居住政策了解较少,但不介意多民族混合居住。(4)在对比分析乌鲁木齐市现行公租房政策基础上,提出公租房政策的改进建议:一是要多渠道、多形式加大公租房政策宣传;二是逐步放宽农民工申请公租房的准入条件;三是加快完善公租房小区的基本公共服务;四是加快实施多元化的住房保障方式;五是逐步建立租售并举的公租房制度。