科学与政策之间的边界组织研究

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在当代社会,科学对政策决策的支撑日益重要,但是,由于科学与政策之间在价值、目标和活动特点等方面存在着差异,科学与政策的交流与互动有许多障碍,因此,为了克服科学与政策的障碍,使科学与政策形成良性的互动,促进科学支撑决策、决策纳入科学,需要新的制度安排、机制设计和组织创新,边界组织正是有利于促进科学与政策良性互动的组织。研究科学与政策之间的边界组织具有重要的理论意义和应用价值。  本文的目标是研究科学与政策之间边界组织的基础、构成、功能与类型,分析重要领域不同类型边界组织的设置目标、运行特点和实际作用,总结边界组织成功的因素。  本文首先考察古斯顿提出边界组织的思想背景,分析了边界组织概念的内涵和意义,指出古斯顿边界组织存在的不足。接着,本研究基于对已有研究涉及的主要边界组织发展的概括总结,引入组织学的思想,提出一个扩展的科学与政策之间边界组织的定义,并提出了一个边界组织的理论框架。根据此扩展的定义和理论框架,本文提出一个案例研究的分析框架,根据科学与政策关系所及的主要类型、公众参与、国际发展和国家状况等因素,选择美国技术评估办公室、政府间气候变化专门委员会、丹麦共识会议以及中国科学技术协会四种不同类型的边界组织作案例研究。从该组织的历史概述、边界组织特征(结构特征、活动特征以及活动的成果和效果)深入研究该组织所起的作用,总结分析该边界组织取得成功的因素,并在此基础上对四个案例进行比较。  案例研究表明:(1)边界组织是为了解决新出现的科学-政策问题、或者为了建立双方之间紧密的关系而建立的;(2)边界组织有不同的类型,决定了边界组织的形态和表现;(3)边界组织的内部结构体现了边界组织的本质;(4)边界组织的边界活动包括科学活动和政策活动两个方面,两者要保持平衡;(5)边界组织成功的内在因素有:第一,边界活动的开展与政策决策者的需求紧密结合一起;第二,边界组织在其边界活动的开展过程中会吸引众多项尖科学家参与,以确保产出的权威性并获得科学界的认可;第三,边界组织基于自身的组织结构设置,形成了与政策决策层的制度化联系。  本研究的创新点主要表现在两个方面:一是,提出了扩展的科学与政策之间边界组织的定义,引入组织学的思想,提出了边界理论的理论框架,深化了对科学与政策之间的边界组织的认识;二是,对所选案例的深入研究,丰富了对不同类型边界组织的认识。
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