基于PV-GPG理论的公共项目绩效治理研究

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公共项目在我国经济社会生活中占据重要地位,一方面它是政府提供公共产品和公共服务的重要载体,也是实施公共政策和实现政府职能的重要途径;另一方面,公共项目投资拉动经济增长具有乘数效应。然而,在长期的公共项目实践中,一直存在政绩工程、豆腐渣工程、“投资三超”工程等失败项目,公共项目绩效成为公共治理的“顽疾”。基于此,本文在对实践质问和理论反思的基础上引入PV-GPG理论构建公共项目绩效治理体系。本文研究围绕“公共项目绩效”这一核心概念展开,主要探究公共项目绩效如何治理的问题。首先,对我国公共项目绩效治理的现状进行了回顾,发现公共项目治理理论的不完善是公共项目绩效不高的主要原因;其次,在全面调研的基础上对甘肃省世行项目存在的问题进行了深度剖析,以寻求新的理论解释,研究发现PV-GPG理论完全可以解释和解决世行项目既有问题;接着,基于PV-GPG理论构建了公共项目绩效治理体系,包括治理结构、治理路径、治理机制;最后,从治理机制层面提出了改善公共项目绩效的对策建议。本文的研究贡献和研究意义在于:第一,PV-GPG理论同样适用于公共项目绩效治理,丰富了公共项目绩效治理的理论基础;第二,基于PV-GPG理论构建的公共项目绩效治理体系是公共项目绩效治理的“行动指南”,打开了公共项目绩效生产的“黑箱”,分别从社会价值建构、组织管理、协同领导系统三个方面找到了公共项目绩效的提升路径;第三,公共项目绩效的改善意味着提供更多的公共产品和更好的公共服务,有助于增进整体的公共利益,提升公民的获得感,推动社会的发展进步。
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