美国《外国投资风险审查现代化法案》研究

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2018年8月13日,《外国投资风险审查现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018,以下简称FIRRMA)随着美国总统对《2019财年约翰麦凯恩国防授权法案》(John S.Mc Cain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019)的签署而得以通过。这一法案对美国外资安全审查制度有大规模的更新和修订,法案的规定使外国投资者进入美国进行投资以及并购等行为受到了更为严格的限制和约束。2018年11月10日,FIRRMA试点计划(Pilot Program)正式实施,试点计划明确规定提前实施FIRRMA部分内容,是实施FIRRMA的过渡措施,为CFIUS推进FIRRMA相关规则落实到位作出了铺垫。2019年9月17日,美国财政部推出FIRRMA实施细则草案(Proposed Regulations Implementing FIRRMA),经历了一系列的意见征求与修改后,在2020年1月17日,正式推出了FIRRMA实施细则(Final Regulations Implementing FIRRMA),并于2020年2月13日正式生效,这一规则在FIRRMA的基础上进一步对美国外资安全审查制度进行了细化和补充。本文首先对FIRRMA进行了整体概述,将其立法背景、立法过程以及立法框架进行了系统的阐述,这对进行FIRRMA的深入研究起到了提纲挈领的重要作用。随后部分就FIRRMA及其实施细则的出台对于美国外资安全审查制度带来的变更与修改进行详细的介绍,主要从实体及程序的修改两个方面展开论述,并就其修改内容结合相关实证案例进行分析与评价。在文章的最后,本文就中国企业赴美投资的发展现状以及FIRRMA的出台对中国企业赴美投资活动带来的影响进行了分析,并依据此对中国企业提出了相应的应对策略。
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