城市轨道交通企业具有公益性和企业性双重属性,公益性方面,安全和服务是地铁运营的使命,也是政府和社会赋予轨道交通的责任。在运营安全、行车密度、服务时间方面均以满足人民日益增长的美好生活需求为方向。因此,运营企业为了确保安全和服务这两个核心任务的完成,必须持续投入大量资源,需要政府给予补贴。在企业性方面,轨道交通企业需创造一定的利润空间,建立自主经营、自负盈亏、持续健康发展的现代企业管理模式,保持企业活力。本文通过对比分析国内外轨道交通补贴方式的多样性,结合轨道交通成本结构和发展趋势,提出了兼顾社会公益和企业效益的成本弹性补贴模式。该模式通过合理界定企业政府应承担的成本,并通过计算保本客运量,测算规划性亏损线路补贴金额,实现弹性补贴,如规划性亏损线路补贴金额为负值则表示企业反哺政府,正值则表示政府需补贴企业的金额。政府减轻了财政压力的同时也激发了企业活力,促进企业加强成本控制和提升效率效益。同时本文以深圳轨道交通运营企业为例,从制度制定、流程设计、企业管理三个方面对运营补贴实施方案进行了详细的研究和分析,对政府补贴模式的落地实施给予了建议。本文通过建立科学合理的政府运营补贴机制,使运营企业获得合理的收益;政府减轻财政压力,增加社会效益;乘客享受优惠票价福利和优质安全的服务,达到“三赢”状态,以实现轨道交通行业可持续健康发展的良性循环。具体研究路线为:首先,收集国内外轨道交通建设运营及补贴情况、社会经济发展情况、投融资等数据,对国内外同行业轨道交通补贴模式、票价机制等特点进行分析,总结其运作特点。其次,分析国内地铁运营成本构成及发展趋势,评估运营压力,提出企业持续发展中存在的企业性和公益性不平衡问题。然后,通过对运营成本进行分类,明确运营企业所担负的成本范围,设计运营补贴形式、原则、模式,考虑政府财政负担和市民消费负担,分析可行性,提出政府补贴方案以及实施机制。最后,提出应用最优模式对促进轨道交通企业持续发展的优势和意义,对实现政府、企业、市民三者利益的平衡具有实践意义。图22幅,表5个,参考文献7篇。