推进国家治理体系和治理能力现代化是我们全面深化改革的总目标。县是国民经济和社会发展的基本单元,也是国家治理体系中的基本单元,扮演着承上启下、沟通条块的重要作用。县域治理体系现代化是国家治理体系现代化的应有之义,县域治理能力的现代化是国家治理能力现代化最直观的体现。嘉善县是我国东部沿海的发达县市之一,在2013年又被确立为全国首个国家级县域科学发展示范点,利用先行先试权,在县域治理方面展开了积极的探索和尝试。在这样的背景下,本文以治理和善治理论为理论依托,以嘉善县域治理为研究个案,通过实地调查、文献研究、历史分析和案例分析等诸多研究方法,对嘉善县域治理的探索和实践进行分析,发现问题,提出对策建议。在此基础上,更好地发挥嘉善作为国家级县域科学发展示范点的示范和样本作用。本文应用治理和善治理论,分析了“治理”和“统治”、“善政”和“善治”这两对概念以及善治理论的渊源和演进过程。提出本文所使用的善治的核心要素,即开放、透明、效率、服务、法治和廉洁,并在此基础上提出了县域善治的分析框架:由善治政府、自治社会和活力市场三者构成的善治体系。本文介绍了嘉善县在实现县域善治中的探索和实践。首先,重塑政社关系,提升社区的自治能力,激发社会组织活力,强化社工人才的培养,推动社区、社会组织和社工“三社联动”,培育县域善治的多元治理主体。其次,拿政府自身权力“开刀”,积极限权,按照职权法定、改革瘦身、公开透明和高效便民等原则,以“厘权”、“确权”、“限权”、“晒权”为四大任务环节,推行行政权力清单制度。最后,以政府权力来激发社会活力,以“零审批”改革为重要内容,深化行政审批制度改革,开展“项目设立零审批、建设许可零障碍、指导服务零距离、竣工验收零时差、政府监管零容忍”五个方面的改革探索。针对探索和实践中出现的问题,提出了对策建议。第一,通过对社区实行减负增效、优化社会组织发展环境、量质并重培养社工人才等措施,继续加大政府培育力度,来稳固多元治理结构;第二,从制度化的角度出发,通过地方性法规形式对行政权力清单制度进行法制化;通过全面公开行政权力,更好地发挥社会监督的作用;坚持权责一致,理顺部门间的职责和权限,来深化政府限权法制保障,优化限权空间。第三,针对政府放权中存在的风险,双管齐下,既要加大对审批项目的审核力度,提高企业的违法成本,又要完善行政审批监督制度,加大对审批机关自身的监管。总的来说,县域多元治理主体的成长离不开政府的培育、引导和支持。县域良善政府的构建对县域善治的实现更具有现实意义。县域善治是县域治理的最理想模式,本文认为县域善治,即在形成了良好的治理结构的基础上,政府与社会中的公众与组织一起组成社会多元治理主体,共同参与公共事务的治理,达到公共利益最大化的过程,其中良好的治理结构包括两方面内容,一是政府能对自身事务和它事务进行良好的治理,二是多元治理主体的成熟。应该来说,嘉善县将培育多元治理主体、限制政府自身权力以及积极向社会和市场放权作为县域善治实践的重要内容,体现了善治的重要本质,抓住了善治的精髓,具有重要的实践意义,能发挥较好的示范效应。