我国对政府投资项目的管理经历了计划经济时代的摸索到改革开放借鉴国外先进管理技术,取得了很大进步。现有管理模式仍存在种种弊端,仅依靠技术进步也无法消除。只有通过管理制度等深层面的改革,创新建设管理模式,按照社会化、专业化分工的原则,通过一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织,组成高效的组织系统,才能达到提高投资效益和管理水平的目的。项目代建制的试点、推广也正是各级政府对专业化分工思想践行的结果。 “代建制”是目前各地探索新型建设管理模式,实现投资、建设、管理、使用职能四分离的目标一种有效管理模式。在代建制下,项目的组织实施是委托专业化的项目管理公司代理建设单位行使业主的权利,负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。代建制是分工专业化演进的结果;新生的项目管理公司是分工演进的产物,并受交易效率的影响;同时它本身又促进了分工与专业化的进一步深化,提高了社会的生产力,也改变了社会经济组织的结构。 项目代建制推行需要解决:现有的工程管理制度交叠的专业化冲突;管理服务费市场调节与市场规模扩大达到专业化分工条件水平;实现全过程专业化管理;从制度上保障专业化的管理。