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我国是具有九亿农村居民的农业大国,中国社会在很大程度上仍然是一个农村社会。新型农村合作医疗制度是在综合调研的基础上提出的针对九亿农民健康问题的一项长期政策,是农村医疗保障制度的主要模式,是我国农村社会保障体系的重要组成成分。邓小平同志就曾指出:“中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。”新型农村合作医疗,是一种制度的创新,涉及方方面面,是一项复杂的社会系统工程。在没有成熟经验和现成模式可以借鉴的情况下,进行新型农村合作医疗试点推广总会遇到许多困难