实现全体国民病有所医、平等享有医疗保险制度，免除国民的医疗后顾之忧，是我国完善社会保障体系，推进和谐社会建设的重要任务之一。新农合制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年以来，国家高度重视医疗卫生体制改革，加大了医疗卫生事业的投入，加快了推进新农合和城镇居民基本医疗制度建设的步伐，在制度体系上基本实现了国民医疗保障的全覆盖，新农合也取得了一定的成效。但是也存在一些影响其可持续发展的弊端，这些弊端是造成“看病难、看病贵”问题的重要原因。　　文章主要分为六个部分:第一部分，对本文的研究背景和意义，内容和方法进行简要的阐述。第二部分，主要是对医疗保障相关的概念和本文选题的理论基础进行介绍。第三部分，在丽江市建立新农合的社会经济状况进行分析的前提下，对这一制度在丽江市运行状况进行解析及实证的评价调查，就其发展存在的问题进行探讨。第四部分，对国际上其他国家的医疗保险制度进行评析，并从中借鉴一些适合我市新农合发展的先进经验。在国内以重庆、神木和湛江这三个典型的模式为例，对三种模式进行研究，并得出借鉴性的经验和启示，从而指导新农合的发展路径选择。第五部分，对丽江市的新农合和城镇居民基本医疗保险这两种制度实施并轨整合的必要性和可行性进行探究，然后对丽江市的新型农村合作医疗的发展路径进行了探索。第六部分，在上一章的基础上，提出了相关的政策性的建议，不断完善和发展新型农村合作医疗制度，使农民能得到更多的实惠，从而实现制度设计的初衷。