红原县财政支持文化旅游产业的案例研究

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自2018年3月文化和旅游部挂牌成立以来,各地围绕文化旅游融合的制度和政策措施等研究层出不穷。文化旅游产业因其节能环保、较高的创新程度等诸多优势,在地方政府已引起广泛的关注。由于文化旅游产业具有很强的外部性,需要政府引导,积极、科学的公共财政支持必不可少。财政助力文化旅游产业发展,在实施乡村振兴等国家战略上都发挥了显著的社会效益和经济效益。但发展文化旅游产业的同时,由于缺乏按需求制定有针对性的财政政策,资金支持结构较为分散,财政资金的引导作用未充分体现,如何通过财政支持将文化旅游资源优势转化为产业优势,不断提升文化旅游的吸引力、竞争力和影响力,这是一个需要深入研究的课题。本文以红原县2018年以来财政支持文化旅游产业的案例作为研究对象,红原县地处青藏高原东部边缘,位于四川省西北部、阿坝州中部、川甘青结合部,是“大九寨”国际旅游区和黄河大草原马背文化旅游区重要的组成部分,是国内最大的开放性自助旅游风景区,拥有宽广秀美的湿地草原风光、博大精深的藏传佛教文化等旅游文化优势资源。从公共管理的角度,借助公共产品理论、外部性理论、公共财政理论作为分析工具,运用文献研究法、案例分析法、实地调查法,在案例调研中结合了实际工作,收取了相关资料,深入分析了红原县财政支持文化旅游产业的典型性、主要做法,已取得的成效,并重点分析取得成效的重要因素:财政支持文化旅游产业的方向、财政支持的方式、财政管理机制。基于以上研究工作,笔者最后得出红原县财政支持文化旅游产业的启示:一是要在财政支持方向上突出重点,需要在公共服务体系建设、文化旅游资源保护和文化旅游宣传上加大财政资金投入力度。二是要优化财政支持方式,主要在加大财政转移支付力度、参照涉农资金整合方式实行资金整合利用和转变单一的财政投入形式上进行优化。三是要完善财政支持政策,主要为健全财政投资政策的引导机制;建立健全公平的财政政策评价体系;支持文化旅游企业发展壮大。四是要实施预算绩效监督管理提高财政资源配置效率,需要做到构建兼顾全面的评价体系;建立第三方评估和监督机制;加强财政资金的监督检查力度。
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