中国正在经历着社会转型。中国的社会转型是在政府大力推动改革的条件下进行的，就改革而言，政府肩负着繁难的任务，也面临着巨大的风险。政府既要根据现代化的目标取向进行体制改革和社会结构调整，同时又要保证社会转型不至于失控。这就使得政府在改革中要具备高超的政治技巧，整合社会力量、控制变革速度、安排各种形式改革的轻重缓急。根据各国的改革经验，由于公共权力结构和政府管理的破碎、僵化并出现危机，传统的强国家的治理模式受到挑战：社会结构急剧变化，导致地位危机、社会一致性分裂和文化分裂，公众对公共权力的效能和未来越来越不抱幻想。面对越来越复杂的社会，国家已经丧失应有的行为能力，作为社会一致性中枢的公共行政体系能力衰减，并进一步成为公众的负担，中央集权、分等论级的控制不再有效；科层系统陷入了官僚主义的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求，无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决。在经济全球化和政治民主化的背景下，中国也正在或即将面临上述的挑战。治理理论为应对上述挑战提供了方向。从知识论的角度来看，治理理论是人类在在寻求解决社会一致性和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破，它寻求把问题解决在萌芽状态而不是简单地提供事后服务。治理理论也为社会各个层面上的冲突的解决提供了有益的框架。本文就试图对这样的框架进行阐释。本文共分为五大部分。第一部分问题的提出，概括阐述了本文所要探讨的社会转型期社会冲突治理问题的解释框架，引入非政府组织作为沟通政府与社会的桥梁，提出了本文所应用的理论和方法。第二部分相关理论评述，重点评述了与本文相关的社会冲突理论、非政府组织、治理理论。第三部分我国目前社会冲突问题与国家治理对策探讨，从维护社会稳定与社会冲突治理、市民社会发展与社会冲突治理、治理理论与社会冲突治理三个角度对我国的冲突现状进行了理论上的分析。第四部分实证资料研究，阐述国外、韩国、中国台湾地区非政府组织在当地社会冲突治理方面的经验，并对我国非政府组织的发展和所起到的作用进行了分析。第五部分探讨了我国非政府组织在社会冲突治理中的潜力。