党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”定为全面深化改革的重要目标,城市基层治理作为国家治理体系的基础性环节,是政府行使其社会管理和公共服务职能最直接的场所,基层治理的有效与否直接关系着国家治理能力的提升。当前,我国正处于经济社会双转轨的关键时期,社会流动性增强,社会异质性增强,社会事务增多,社会风险高发,城市基层也成了社会问题与社会矛盾堆积的主要场所。显然,传统的“单位——街居制”基层治理模式已无法适应这一特殊时期的要求。因此,有必要划清政府在城市基层治理中的权力边界和职责范围,发挥社区各种组织和社区居民的作用,改进基层公共服务的供给方式,使城市基层走向好的治理(good governance)。本研究以新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论和公共产品理论为依据,在梳理学界相关研究成果的基础上认为,好的城市基层治理(good governance in community)应该体现为：政府职能清晰、社区自治完善、公共服务高效、筹资渠道多元。基于此,本研究以昆明市五华区为个案,从政策和资金的支持力度、基层治理的组织构架、基层自治的推进程度、社区公共服务的方式和内容、社区人才队伍的建设等方面进行分析,找出其中的问题及其症结所在。通过规范分析和实证分析相结合,本研究认为昆明市五华区在基层治理中应进一步明确政府基层治理的职责、培育社区自治功能、提升政府公共服务效能、完善财力投入机制,重新构建一个以“社区制”为形式、以社区公众积极参与为基础、以社区居民为主体、以公共管理社会化为目标的城市治理体系,使城市基层走向好的治理(good governance)。