要从传统的封建生产中解放和发展农村生产力，首要的任务即改变不平等且阻碍灵活生产的封建土地所有制。共产党在革命根据地进行了重新分配土地的革命，并对其予以法律保护。神府县作为一个土地革命较为彻底且革命成果较巩固的地区，土地占有情况发生了极大变化，除中农以外各村都按人口进行了平均分配。然而，这种情形又促使了另一种表现形式的租佃关系的出现：土地的出租者由地主变成了贫农，租入者由贫农变成了富裕中农或中农。当时，张闻天简单的凭借这种租佃双方身份的变化断言：“租佃关系是向着资本主义的而不是向着封建主义的”。但这种租佃双方身份的变化能否说明租佃关系的性质正在由封建主义向资本主义过渡呢? 本文将以张闻天《陕甘宁边区神府县八个自然村的调查》报告中有关“神府县租佃关系资本主义化”的判断为切入点，运用经典马克思主义关于“生产力决定生产关系”的理论，对二十世纪四十年代神府县生产力水平进行综合分析与研究，并通过分析得出“生产力发展不充分”的结论，进而否定租佃关系中的资本主义化倾向。事实表明，神府县八个自然村中租佃双方身份变化、租额减少这种非正常的租佃关系发展过程并非因新经济因素出现而发生，而是土地革命后农村社会结构变化的产物，是土地分散后再集中的表现形式，是各阶层农民为了更方便经营自家土地而进行的土地使用权调整，是对土地革命中由于土地平均分配所产生不利因素的修整，富裕中农和中农少量租入土地和雇佣劳动也仅仅是追求自家生活更富足的一种手段，完全没有体现出规模经营的意图。因此，租佃关系资本主义化发展的结论是牵强的。 那么，是什么原因导致了生产力发展不充分呢?原因是复杂的。笔者在此仅就先进生产力代表——富裕中农在生产力发展中的作用作为研究对象分析神府县八个自然村生产力没有得到充分发展的原因。富裕中农作为先进生产力的代表理应承担起带动农村整体经济发展的重任，但历史表明富裕中农不仅没有起到带动农村经济发展的作用，自身发展也是薄弱的，尽管政治约束是限制农村经济发展的重要原因，但富裕中农自身的封闭保守更加剧了这种失败的必然性。