中国政府将节约能源列为一项基本国策,山东作为经济大省对节能降耗给予了充分重视,并确定了节能降耗目标。但是,仅仅有了政策目标是不够的,还需要有良好的政策工具来将目标落实,政策工具运用的恰当与否直接关系到政策执行目标的实现。论文以山东省节能降耗政策使用为研究对象,首先通过介绍山东省节能降耗的概况,突出了山东省节能降耗的成绩,同时指出尚存在的不足之处；然后按照三种政策工具类型分别进行研究,包括命令控制型、市场调控型和引导教育型,通过资料分析与数据分析,发现各种政策工具在使用过程中存在的问题。在前文分析的基础上,论文的最后部分提出了具有针对性的政策建议,提出构建一个能够促进节能降耗的政策工具框架,并在此基础上发挥政策在节能降耗中的导向作用,推动节能降耗工作的顺利进行。