作为行政不作为在生态环境领域的特殊表现形式,环境行政不作为不仅会损害行政相对人的合法权益,同时也对社会公共利益和国家利益产生极大危害,进而影响政府的形象,不利于社会的和谐稳定。而在环境行政不作为诉讼中,环境行政机关的不作为能否得到科学、准确的认定是影响环境行政不作为诉讼制度功能能否实现的重要一环。判断是否构成环境行政不作为的前提是对其基础理论有充分的理解,在这一基础上,进一步探索认定标准如何设置。认定标准设置过高,虽有助于保护生态环境利益,但违反客观的自然规律,也给环境行政机关施加了严苛的负担,甚至会引发其与司法机关之间的对立情绪;而标准设置过低,又易使司法审查流于形式,给环境行政机关推诿塞责留下了空间。除此之外,在司法认定过程中,还存在“检察建议程序价值的审视”、“代履行第三人的介入”、“履职期限的设置”等影响因素的存在,合理解决这些问题对于准确认定是否构成环境行政不作为同样具有较为重要的意义。纵观国内外对环境行政不作为的审查判断,并结合我国司法现状,在现今的司法实践中,诉前程序阶段,行为标准较为适宜,而后续的审判程序阶段,结果标准更有助于在个案中实现法律效果与社会效果的统一。同时应当明确,在诉前程序阶段,引入专家辅助人,设置合理的履行期限,将“不书面回复检察建议”列为构成环境行政不作为的独立情形等措施都有助于准确判断环境行政不作为的成立与否,促进环境诉讼制度功能的实现。