伴随着我国由中国制造向中国创造的经济转型,越来越多的生产性服务业集聚区逐步兴起并开发建设,作为新兴产业空间,其发展的质量对我国经济在全球价值链分工体系中向前端沿伸具有重要意义。但总体来说,此类空间开发时间较短,在市场经济及政策导向的双重机制影响下,诸多开发特征、规律仍有待探索和总结,急需通过规划实施评估来加以研究提炼。就花桥国际商务城而言,虽然其在各方面发展建设均取得了“靓丽的成绩”,但这份成绩的背后是占用了较高的财政资源、消耗了大量的土地资源等代价,尽管其综合发展绩效仍在逐步显现,但政府在其后续开发是否采用原有开发政策和建设模式惯性发展仍存有疑虑,也急需通过开展规划实施评估工作来回答。本文聚焦花桥国际商务城这个上海都市圈外围的生产性服务业集聚区为研究对象,结合其“外移外包”的服务业特征,对其进行规划实施评估,并提出相关评估后续的开发政策及开发模式的优化建议。论文以公共政策为研究视角,采取一致性评估和绩效评估相结合的方法,从商务城的开发机制入手,分别对商务城的目标、发展路径、空间利用支撑、政府运营等方面进行了全面系统评估并得出相应结论和分项建议;在后续开发政策和模式的优化建议中,提出了适合“外移外包”产业特点的去中心化空间结构模式和土地混合布局模式,在重新审视其发展目标和剩余土地资源的基础上,提出了用地模式优化、开发强度优化、用地更新优化三种空间调控优化方案,根据不同优化方案采取的各类空间措施,规划提出了对应的空间政策调整建议,包括产业招商政策优化、土地集约利用政策调整、推进“退二进三”政策以及争取花桥—陆家联动政策。本文对生产性服务业集聚区的开发政策制定、开发机制研究、开发模式优化以及实施评估工作具有一定的参考和借鉴意义。