一、问题的提出在一个社会中,公民及其组织的各种直接需求,是通过资源的配置和组合而达到产出来满足的,这些社会生产过程就是提供服务的过程。为满足社会成员的公共需求而进行的运作和产出过程就是公共服务的供给过程。公共服务往往具有一定程度上的非竞争性和非排他性。传统经济学理论认为:由于“市场失灵”的存在,从而为政府以垄断的方式供给公共服务提供了理论依据。然而在现实中政府的表现并不能让人满意,出现了公共物品供给数量不足、效率低下以及寻租和腐败等现象。在公共服务领域引入竞争机制,提高质量与降低成本,已成为近年来世界各国公共行政改革追求的首要目标。长期以来,我国经济发展水平较低,政府承担了提供公共服务的全部职责,在当时特定的历史条件下发挥了一定的积极作用。随着社会主义市场经济体制的建立与发展,经济发展水平的提高,国家对于公共服务管得过宽、统得过死,就不可避免地出现了许多弊端。因此,公共服务供给的市场化改革不仅符合世界各国行政管理的改革方向,而且也成为我国社会主义市场经济发展过程中的一个必然趋势。本文拟结合我国公共财政框架建立过程中政府职能的转型,通过对近年来国内外学者关于公共服务的理论及其市场化的实践经验进行概括分析,研究我国公共服务市场化供给实践中存在的问题,试图给出我国公共服务市场化改革的一些政策建议。二、主要内容和观点本文采取渐进式结构,首先是对公共服务及其供给方式的概述,再分析公共服务市场化的必然性,接着介绍西方国家市场化供给的相关理论依据和实践经验,然后阐述我国公共服务供给的发展情况以及现行供给制度下所存在的问题,并从不同的方面进行原因分析,最后提出我国可进行市场化改革的公共服务的范围及其可采用的方式,对2有关的制度建设进行探讨。本文共分为四个部分。第一部分是对公共服务的概述。首先,界定了公共服务的概念,这主要是从其消费特征和性质方面来进行描述的。公共服务是具有一定程度上的非竞争性和非排他性、为了满足公共需求而供给的那部分社会服务。从不同的范围和层次上,公共服务可以进行不同的分类。对于公共服务的供给,可以从两个层面来理解:供给主体和供给过程。由于现代社会的产品生产已经演化成复杂的分工体系,因此过程中的环节、细节是可以分开的,供给过程可分为生产和提供;而主体也可以是多元的,可以由各种不同形式的主体构成。接着,对公共服务生产的直接组织者进行分类,总结出公共服务提供的几种方式:权威型、商业型和志愿型,并分别介绍了每种方式的供给主体、供给过程安排及其特点。第二部分着重介绍公共服务的市场化供给这一方式。概括地说,公共服务供给的市场化,就是在公共服务的供给中引入竞争机制,通过市场机制来调节公共服务的供给与需求,从而达到降低成本、提高效率的目的。首先,阐述了公共服务进行市场化供给的必然性:不仅有利于提高公共服务的供给效率、改善服务质量;而且也是减轻财政压力、防止公共服务过渡膨胀的必然要求。然后,论述了公共服务市场化供给改革的理论基础,主要来自于两个方面:一是公共选择理论,二是新公共管理理论。虽然二者在理论上存在着一些分歧,但都相信市场的作用。接着,介绍了西方工业国家进行公共服务市场化供给的实践情况,包括合同出租、公私合作、用户付费制、凭单制度等主要形式,以及我国在改革中可以借鉴的经验。第三部分为我国公共服务的现状。首先,对我国公共服务供给形成的发展情况作了介绍,在此基础上归纳出我国公共服务供给中存在的问题:公共服务供给总量不足,各地公共服务供给水平差异较大;供给效率低下,服务质量低劣;近年来,我国开始了公共服务市场化的探索,但改革效果并不十分理想。然后,分析了产生这些问题的原因:一方面,我国政府财力有限,导致对公共服务供给不足;另一方3面,政府在制度改革方面的滞后,包括供给机制单一,现行的定价机制难以发挥有效的激励和约束作用,以及市场化过程中的准入和招投标机制不完善、缺乏有效监管、政府政策的一致性较差等等,这是造成公共服务供给过程中各种问题的主要原因。第四部分是对我国公共服务市场化改革的对策研究。首先,对公共服务市场化供给的可行性进行了探讨。现代许多国家都在积极探索一种将市场与计划在某种程度上有效结合的机制。我国进行市场化改革不仅是必要的,而且是可能的:公共服务具体形态的经济特性存在差异,客观上为公共服务的市场化创造了条件;科学技术的发展与社会分工的扩大使公共服务市场化成为可能;公共服务本身的收益性和市场性对我国民间投资者有一定的吸引力;我国国内的政治环境、理论政策等各方面为公共服务市场化提供了有利条件。然后,对我国可以市场化的公共服务范围进行了界定:主要是具有“混合产品”性质的公共服务;并分析了可采取的相应方式,主要有:合资模式、纯民营模式、合同承包、特许经营、公共民营合作制(包括 BOT 及其他形式)以及凭单制度。最后,针对公共服务供给过程中出现各种问题的原因,建议政府加强相关的制度建设,以推进我国政府的公共服务市场化改?