老工业基地的改造与转型是改革开放以来顺应时代要求及推进社会协调发展的重要课题。然而在部分老工业基地改造的实际过程中，存在着诸多问题，政府所承担的角色往往发生错位、越位的现象，使得转型升级的过程不能顺利进行，或是无法达到改造的预期效果。上海市杨浦区是上海老工业基地的典型代表，它作为曾经的老工业基地，为推动上海的繁荣发展曾发挥了举足轻重的作用。如今，杨浦区通过调整产业结构，加强科技创新，推动创新资源向重点产业聚集，实现了顺利转型。在杨浦区的转型过程中，政府职能的正确定位起到了举足轻重的作用，极大地推动了杨浦区的自主创新和产业升级，对杨浦区成功转型为知识创业区和国家试点创新城区可谓功不可没。本文的重点在于研究杨浦区成功转型过程中的政府职能转变，提出了老工业基地转型中政府角色正确定位的对策。　　具体来看，本文第一部分对研究的背景及意义进行了阐述。第二部分从责任政府理论、有限政府和服务型政府理论出发，研究了老工业基地转型过程中政府应当具备的职能，阐明了政府职能履行可能出现的问题，并对职能问题产生的原因进行了深入分析。造成当前政府职能履行不力主要有五方面的原因：第一，政府角色存在矛盾，政府在承担公共管理的同时还具有自利性，为了利益最大化，政府往往会牺牲公众利益；第二，传统行政文化的长期影响，使得政府尚不能完全摆脱“官本位”的思想观念；第三，政府及其官员的绩效考评制度存在一定的缺陷，缺乏科学、系统的机制考评机制，导致政府的行为导向急功近利；第四，缺乏公众参与机制，政府决策难以做到顺应民意；第五，老工业基地的国有企业比重过高，而国有企业改革由于受到利益相关者的有形或无形的阻挠而难以推动。第三部分以上海市杨浦区为例，展现了杨浦区的历史背景、转型过程和成功转型后的发展现状，总结了政府在杨浦区转型中所采取的举措，包括科学规划转型方案，利用高校群集的优势大力推动创新产业发展，着力改善民生问题，准确定位政府角色。第四部分是在杨浦区转型启示的基础上，总结提出了老工业基地转型过程中政府职能的合理定位，包括五方面的内容，一是深化国有经济体制改革,引入非国有资本和外商投资，逐步实现国有资产退出；二是转变政府职能，合理界定政府职能范围，成为有限政府，此外必须优化政府职能结构，实施政企分开，明确政府职能重点；三是推进依法行政，建立法治社会，政府必须依照法律行事；四是鼓励公民参与，扩大社会和公民共同参与公共管理的渠道，促进决策科学化和民主化；五是打造责任政府，完善政府问责制，强化内部监督和外部监督，重视事中事后监督。