在一些自然生存环境较差的地区贫困程度仍然较深,依靠传统的扶贫政策和方式,难以从根本上解决这部分贫困人口的脱贫和发展问题。对于这部分贫困群众,只有通过下山搬迁移民,将他们迁移到生产生活条件相对较好的地区发展,才能真正解决问题。淳安县在2001年开始就进行了此方面的尝试,实施了下山搬迁移民的示范工作,引导生存条件恶劣地区的贫困农民向山下转移,改善生产生活条件,提高劳动生产率,增加收入,实现脱贫致富。该项工作的实施有效缓解了山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力,优化了农民生产、生活环境,同时对于促进淳安县人口与产业的集聚,推进城镇化进程,提升县城综合经济发展水平都起到了积极的意义。但在此过程中,由于缺乏统一的规划,在移民下山搬迁的过程中也产生了移民下山搬迁后就业、缺少土地生产资料等一系列问题。对2001年以来淳安县下山搬迁移民的实施情况进行了总结,分析了左口乡奎星桥下山搬迁移民、梓桐镇练溪村云岭上自然村的典型案例,对项目资金的投入来源和产生的绩效、农民下山搬迁移民后的生活变化进行了描述。此外,对2001年来淳安在下山搬迁移民的成功做法进行了总结,并归纳了下山搬迁移民取得的主要成效。淳安下山搬迁移民不光是纯粹的投入,也产生了巨大的经济效益,主要体现在基础设施和公共服务投资节约和宅基地复垦盘活建设用地存量收益。在生态效益上更是成效显著,不仅缓解了山区贫困人口对资源环境造成的巨大压力,同时在地质灾害频发地区的困难群众搬迁后,减轻了这些地区地质灾害的压力。下山搬迁移民的最大效益是社会效益,大大改善了移民的生活条件,提高了人口素质、推进了城市化水平。但当前下山搬迁移民工作也存在诸多问题,主要表现在规划不到位、土地日益紧张、搬迁成本高、整村搬迁困难、移民就业困难等方面。在分析实践经验的基础上,制定了淳安县下山搬迁移民的规划,不仅有大的规划目标与原则,更是明确了下山搬迁移民搬迁的范围、对象和期限,将相关规划详细到了每一个搬迁点或自然村。同时制订了操作性较强的政策保障措施,以利于规划的实施。详细编制了下山搬迁移民布点规划和分年度搬迁计划,精细到每一户下山搬迁移民的搬迁计划,并对投资进行了较为精确的概算,编制了宅基地复垦规划,以平衡搬迁资金。最后,对加快淳安下山搬迁移民问题进行了探讨,并提出了建议。