城乡差距是发展中国家经济社会发展过程中普遍存在的问题。20世纪50年代以后,我国逐渐形成了特有的城乡隔离的社会结构,城乡二元结构在形成之初确实发挥了一些正面功能。但也造成了很多负面效应,高强度的积累模式扭曲了生产要素价格；计划体制和组织手段,割断了城乡间经济、社会自由交流,工业化与城市化脱离；工业过度的积累率,致使农村消费市场持续萎缩,国内统一市场难以发育；城乡差距越拉越大,社会矛盾越积越多。当人类社会跨入21世纪的时候,我国进入全面建设小康社会、加速推进现代化和构建和谐社会的新阶段。当然,缩小城乡差距、加快农村城镇化、推进城乡一体化,从根本上破除城乡二元结构,就成为构建和谐社会的必然要求。推进城乡一体化,必须统筹城乡发展。如果没有一个有效率的金融体系来动员资金,并促进金融资本的形成,要加速工业化、产业化和城镇化是难以想象的,统筹城乡发展、推进城乡一体化和构建和谐社会就是一句空话。　　 统筹城乡发展、推进城乡一体化中的金融问题,是一个系统而综合的研究课题。统筹发展的重点和难点都在农村,其中的金融推动尤为关键。随着我国经济总量的不断扩张和经济体制的转型,农村经济都是经济增长中不可缺少的一环,特别是统筹城乡发展中农村经济的可持续发展、农民收入的可持续增长、农业产业的转型、农村基础设施建设等,都必须强化统筹发展理念,以辩证唯物主义的观点和统筹兼顾的思路方法去考察分析金融的推动作用。因此,本课题的总体思路是:既从理论层面解读,又立足解决问题,进行实证研究。在研究中,注意运用抽象分析、调查研究、推理预测、个案研究和比较研究等方法,试图进行历史分析、理论综述、借鉴比较,深刻认识经济和金融、城镇和乡村之间的关系,进而清晰认识构建和谐社会必须推进城乡一体化,推进城乡一体化必须坚固经济基础,坚固经济基础必须统筹城乡发展,要实现统筹城乡发展必须构建金融支持体系。本课题注重综合研究,其框架构成是:导论,主要介绍选题目的及背景、研究思路及研究方法；第1章,统筹城乡发展金融推动力的相关理论；第2章,我国农村经济和金融发展现状分析；第3章,农村金融的配置功能分析；第4章,对我国金融改革的基本评价；第5章,统筹城乡发展:一个推进构建和谐社会的经济视角；第6章,农村金融发展和政府扶持政策的国际比较；第7章,统筹城乡发展的金融推动措施,营造良好金融生态,力促城乡金融和区域金融协调发展。　　 在我国渐进式改革的经济转轨进程中,农业部门不仅为国家经济体系提供了大量的农业剩余,而且为其他经济成分提供了大量低成本的劳动力与其他资源,为我国的经济转轨和经济发展做出了历史性贡献。我国经济转轨和发展己进入一个崭新的阶段:依靠农业部门贡献大量农业剩余(包含农村地区为国有经济部门提供的大量农村金融剩余)来为经济转轨支付大规模制度变迁成本的时期已基本结束,国家经济的持续增长和国民财富的积累,有能力“反哺”发展滞后的“三农”,这种“反哺”是制度变迁中必要的补偿机制。构建和谐社会,建设社会主义新农村,必然要求统筹城乡发展,统筹发展客观要求经济支撑。农村经济的持续发展、农民收入的增长、农村产业结构的调整、加快城镇化进程,都离不开金融的推动。　　 金融资源,是现代市场经济发展不可缺少的一种稀缺资源,实现财富或价值的增长是金融资源的本性,这种本性的发挥需要通过金融资源的流动和使用才能实现。谁占有和使用的金融资源越多,创造和获得的财富(价值)也就越多。可以说,以统筹发展的理念和思路对城乡金融进行改革,构建统筹城乡发展金融支持体系,是促进农村全面发展、推动城乡一体化加速的前提和保障,这就是本课题的创新之处。具体表现,一是受到成都统筹城乡发展试验的启发,从运用各种金融手段打组合拳,同时还借鉴一些发达国家和发展中国家的经验,协力支持统筹城乡发展。这样及时的综合研究,并有初步的成果,至今国内还未见到系统的成果。二是采取统一规划、加快立法、市场与行政并用,构建政策金融、合作金融和商业性金融,以及农村保险等其他手段并用的金融支持体系,解决农村资金外流情况严重、农村金融资金供给不足和结构不合理的问题。三是下决心采取法律、行政等综合配套措施,加大政策性金融的支农力度,政府也应采取行政措施强化金融扶贫,以“行政性金融手段”促进解决农村的贫困问题。四是我国正规金融的概念和范围界定比较明确,正规金融的业务领域多集中于城镇。而正规金融之外的民间、地下、私人借贷等(本课题统一称为非正规金融)也非常活跃,尤其在农村地区生存空间很大。统筹城乡发展的重点和难点在农村,农村的情况千差万别。因此,必须正视这些金融的客观存在和作用的发挥情况,有针对性地进行规范管理,让其名正言顺地充分发挥作用。这是现实而明智的选择。五是针对我国农村劳动力过剩(或叫隐蔽性失业严重)的问题,建议构思金融支持制度。　　 由于我国独特的经济体制和城乡关系,以及区域发展的不平衡,金融资源分布城乡反差大,统筹城乡发展的试水也不过几年。加之,去年全球金融危机以来,各国都在采取许多非常应对措施,这也势必相应调整许多宏观政策。在这种情况下研究和思考,我感到尤其需要冷静,也感到不确定性的增加为对策的设计平添了难度。金融支持统筹城乡发展,这个问题很宏大,也很值得探索,虽作了一些探索并取得一些成果,但还有许多问题需进一步探讨。又比如,政府在统筹城乡发展中的定位与作用,在金融支持中的定位与作用,等等,还需进一步大胆研究并提出针对性强的建议意见。