城市贫困问题、弱势群体问题随着经济体制转轨、产业结构调整、分配模式改变而日趋引起社会的广泛关注。对这部分群体的帮助不应仅仅停留在现金和物质给付，减弱以至消除弱能群体的边缘性，帮助他们重新融入社会，才能实现社会和谐、公正的发展要求。 然而，社会保障领域这一方面的研究多偏重于概念和理论的探讨，缺乏对现实中各种具体实践形式的研究。本文从实证研究角度着手，选取了大连市推广的由街道办事处和社区居委会规划组织，由领取最低生活保障津贴但尚有一定劳动能力的下岗失业人员参加的社区公共服务社(PSC，Public Service Collectives)这个社会保障运行的微观视角，在研究方法上采取了文献调查、实地观察、问卷调查和访谈等方法，获得了PSC发展运行的第一手资料，对社区公共服务社的发展情况做出客观的评价和理论上的探讨、分析，从微观层面发现PSC在运行过程中的问题和发展困境，帮助公共服务社的进一步发展寻找突破口，进而努力将这项研究分析提出的建议转化为决策依据，并为辽宁等老工业基地和全国广大城市社区解决类似问题提供借鉴。在宏观层面，本研究探讨我国社会经济变迁形势下社会福利的发展取向和未来可能趋势，以此为社会保障发展和社会政策推进提供借鉴，丰富我国社会政策的理论和实践研究。 本文的理论框架构建在后福利时代福利多元主义和合作主义这一全球普遍价值观的基础上，这个价值观体系要求采用多元化和多来源的方法解决社会保障问题，并在社会层面上，通过社会支持网作为社会保障体系的有益补充，来帮助社会成员尤其是贫困、弱势成员的发展。 基于此，本文第二部分对社区公共服务社的发展状况进行了分析和总结包括PSC的性质、目标和手段，并选取甘井子街道PSC为案例，从PSC的组织结构及制度建设、成员构成特征、培训参与机制与个体绩效、项目实施、分配状况及收入豁免机制等几个方面进行了描述和总结，以此作为进一步分析的基础。 本文第三部分在前文分析的基础上，从三方面对公共服务社进行评价和解析：第一，PSC已经突破了设立的初衷，发展成为帮助弱势群体增能、增权与