国有商业银行的改革是我国金融体制改革的重点和难点。随着加入WTO步伐的加快，国有商业银行的竞争力问题成为研究的焦点。作为一个经济组织，其效率就是竞争力，而在国有商业银行影响其效率的根本原因是制度因素。本文从分析国有商业银行内涵的特殊性出发，论证了国有商业银行效率低下的现状，进而分析导致其效率缺损的制度原因，最后从制度创新的角度提出了提高国有商业银行效率的途径和措施。 本文采用实证研究与规范研究相结合的方法。文章将不同制度环境下的国有商业银行与国际大商业银行、国内新兴商业银行应用一系列效率指标的比较，通过实证研究论证了国有商业银行效率低下的论点。制度分析从整体到局部，特别是在内部控制制度和金融监管制度的分析中指出偏重安全而忽视效率对效率缺损的影响，为今后监控制度目标及措施调整有所借鉴。制度创新部分采用规范研究的方法，可行的政策建议与制度变迁过程的方方面面相对应。论文为国有商业银行深化改革、提高竞争力提供了有力的理论指导和政策建议。