在当代中国政府体系中，地级市政府是存在于省级和县级之间的一级政府实体，是受省级政府直接管辖，并且是具有地区性中心意义的较大城市。地级市政府在实践中对上接受中央和省级政府的指示，对下面临着城乡结合的管理难度，对中国的稳定和发展起着重要的作用。　　本文以发展较为落后的地级市政府为主要分析目标，并选取了张家口市政府作为分析个案。本文以地级市政府进行自主性决策的社会、经济、政治等背景、自主性决策的具体内容分析、自主性决策的绩效分析等前后衔接的三个方面作为分析体系的基本要素，建立了自主性决策绩效分析的指标体系，试图为研究地级市政府自主性决策提供一个相对完整的一般分析模式。同时，本文以张家口市政府1984年、1994年、2002年的自主性决策情况作为分析个案进行了横向和纵向的比较分析。　　分析表明地级市政府的决策自主性在不断地增强，尤其是在地区经济发展方面的自主性决策意识不断提高，并对地方经济、社会等各方面的发展起到了积极的促进作用。但是，地级市政府决策自主性的增强只是一种趋势和在大部分地区存在的现实。在学术界也产生了取消地级市政府的议论，在少部分地区正在进行省县体制的试点。因此，本文只是分析了地级市政府发展的一种模式，其主要目的是为地级市政府的研究提供一个微观的和实证的角度，同时为地级市政府决策自主性的研究提供一个相对完整的分析框架和体系。