我国银行业反垄断规制问题研究

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2008年金融危机爆发以来,世界经济形势发生了很大变化,我国受国外市场需求疲软的影响,国内经济持续低迷,实体经济利润空间全面收窄,加之国家加大决心推动经济结构调整,GDP增长预期也逐步调低,国内经济似乎在一定时期内处于低增长态势。但与此相反,银行业却逆势前行,“一枝独秀”,高额利润不断挑战民众敏感的神经。因此,银行业是否存在垄断再次回到人们的视线,围绕银行垄断争论也甚嚣尘上,一时是非曲直,难以判定。透过这些争论也可以看出,无论在学者还是业界人士中间,确实对银行业垄断存在着诸多争论,导致对银行业监管手段薄弱,这也是造成今日银行业提高经营管理水平、提升核心竞争力的主要障碍。为此,本文拟在银行业出现新变化的当下,再次对银行业垄断进行研究探讨,期望能引起更多专家学者的关注,尽早结束银行业是否存在垄断的争论,提出切实可行的有效措施,推进我国银行业的健康、持续发展。针对银行业反垄断的综合性和复杂性,本文运用综合分析法研究了我国银行业发展历程、目前现状、垄断具体表现及背后的制度因素;运用比较分析法借鉴了美国、欧盟在银行业反垄断法律体系及执法机构设置;运用理论与实证分析法,重点就国内著名的银行业反垄断及执法案例进行了剖析,分析我国银行业垄断行为的特点、反垄断法存在的问题,并针对性地在立法、执法、司法三方面提出了自己的建议。本文主要创新之处在于针对银行业发展的新阶段,对银行垄断出现的变化及其实质进行了研究,对属于制度层面、行政层面的管制及银行本身的垄断行为加以严格区分辨析,深入揭示了我国银行业垄断实质;在认定银行业垄断行为时,由于缺乏反垄断司法实践可以借鉴,本人严格依照《反垄断法》有关规定,结合银行业自身特殊性和银行客户消费心理,探索性地对相关市场、市场支配地位进行了界定,为垄断行为的认定提供了依据;同时,在银行业反垄断方面,借鉴了美国、欧盟等西方国家(组织)的先进经验及立法实践,在强化国家执法机构执法力度的同时,建议更多地从保护消费者权益的角度,依靠私人反垄断诉讼来推动银行业反垄断取得积极进展。
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