发展是人类社会永恒的主题。近几个世纪,由于经济的迅猛发展,资源与环境遭到过度的开发与破坏,同时世界人口急剧膨胀,对环境的压力越来越大。大气污染、臭氧层破坏、温室效应、酸雨频繁、水污染、土地污染、水土流失、草原退化、森林急剧减少、珍稀动植物灭绝、沙漠急剧扩大等一系列环境问题严重困扰着人类,各种公害接二连三地侵袭人类,再这样下去,经济将变成无源之水、无本之木。事实说明人类面临两种选择:一是继续无限制地以消耗自然资源、破坏环境为代价来发展经济;二是在保护环境、科学使用资源下实现人类和自然的协调和可持续发展。显然人类只能选择后者。保护环境,实现经济与资源环境的协调发展,实施可持续发展战略已成为全球性的重大问题。我国是发展中国家,人均资源少,经济技术水平均比较落后,要实现经济的腾飞,主要依靠大量资源的耗费,这严重违背了可持续发展的思想,需要有所改变。如何既能发展经济又能保护环境,实现经济与环境的协调发展,走可持续发展的道路,成为目前急需解决的问题。目前,对于如何进行有效的环境保护的方法论述,主要是从两个方面进行的:一是采用行政手段强制执行,二是依靠市场机制的作用,自发地进行。笔者认为,环境保护作为一种公共产品,是不能完全依赖市场机制的,必然需要政府行政手段的介入,但在社会主义市场经济的前提下,应严格将政府的介入限制在公共财政的范围内。政府只需对“市场失灵”的部分进行调节,从宏观总体的层面对环境保护进行指导控制即可,从而实现行政手段和市场机制的完美结合,共同促进环境保护。沿着这一分析思路,本文将进一步从制度——制度安排——制度安排在社会经济中的作用的逻辑关系进行理论分析,并对我国当前的环境保护的财政制度安排进行审视。借鉴国外已有的先进经验,对各