目前,计划生育特殊家庭已经成为S省一个独特的群体。随着独生子女家庭的子女发生意外(伤残或死亡),家庭原有的功能弱化甚至丧失,直接限制着其家庭发展能力的提升。计划生育特殊家庭面临着家庭贫困化风险、家庭健康风险、家庭交往风险及家庭养老风险等。但国家针对计划生育特殊家庭的扶助政策体系尚不健全,政策效果尚未充分发挥。随着全面两孩政策放开后,计划生育特殊家庭认为自己是被国家遗弃的一代。当其诉求不能在基层得到满足的情况下,他们便频频组织起来越级上访,在公共财政资源既定的情况下,而卫生计生部门、信访等部门对计划生育特殊家庭的态度也较为矛盾,甚至形成一定意义的“博弈”关系。2016年12月在CD市召开的一次计划生育特殊家庭代表座谈会上,双方间“剑拔弩张”的气氛促使笔者不得不深思计划生育特殊家庭的家庭发展能力与计划生育扶助政策满意度之间的关系问题。出于研究目的和研究设计的考量,笔者在“S省计划生育特殊家庭研究”及“S省计划生育特殊家庭扶助关怀工作落实情况调查”两项课题调研的基础上进一步进行应用型研究,探讨了S省计划生育特殊家庭的家庭发展能力与当下扶助政策之间的关系。学术研究常滞后于社会的现实需要。本文运用多学科研究思路,采取定量与定性研究方法相统一,既尊重历史又厘清现实,结合理论对现实问题进行探讨。从理论层面上看,本文从家庭功能视角出发,对计划生育特殊家庭的家庭发展能力的框架进行了建构,提出了适合该群体家庭发展能力的评价指标;同时,在对S省计划生育特殊家庭的扶助政策的分析的基础上,运用社会学、社会保障等多学科理论来指导科学合理的政策依据的建构。从实践层面出发,本文研究计划生育特殊家庭对提高扶助政策的满意度、维护社会稳定具有紧迫性;与时俱进,探讨全面两孩政策放开后,扶助政策方案的调整具有较强的时代性。本论文共分为三部分。第一、二章是全文基础、理论部分;第三章到第五章是全文的主体部分,在该部分笔者详细论述了计划生育特殊家庭的现状特征、S省计划生育特殊家庭的扶助政策,以及家庭发展能力与计划生育特殊家庭扶助政策满意度之间的关系;第六章为全文的总结和讨论部分。本文研究发现,家庭发展能力是目前研究家庭问题的关注点之一,计划生育扶助制度对计划生育特殊家庭缺失的家庭功能有一定的弥补作用。通过对S省问卷调查相关数据的研究表明,第一,计生特殊家庭面临着严重的家庭能力发展困境。第二,不同家庭发展能力的计生特殊家庭对扶助政策满意度存在较大差异。在家庭发展能力的各个要素中,家庭经济能力因子对扶助政策满意度不具有统计显著性;社会交往能力的特殊互动因子对扶助政策满意度有正向影响;心理调节能力的睡眠质量因子和社会适应因子对特扶助政策满意度有显著影响;家庭健康管理因子对扶助政策满意度有正向的显著性作用。第三,事后补偿式的扶助政策已经难以满足计生特殊家庭的需求。由此,本文认为提高扶助政策的满意度,要转变思路,以发展型社会政策为视角反思我国当前的计划生育特别扶助制度,提出基于家庭发展能力的计划生育特殊家庭管理创新的实现路径。同时,必须充分考虑到政策目标群体的多样化和差异化,细化现有的扶助政策,力争公共服务的精细化。